Riethovensedijk 8

1.1 Aanleiding en doel

De initiatiefnemer is eigenaar van het perceel aan de Riethovensedijk 8 te Veldhoven. Het perceel heeft de bestemming 'Bedrijf-1’ met de functieaanduiding ‘caravanstalling’. Op het perceel zijn een aantal verouderde en incourante gebouwen met asbest daken aanwezig die ongeschikt zijn om te verhuren voor opslagdoeleinden en als caravanstalling. Enerzijds vanwege de geringe hoogte van (een deel van) de bestaande bebouwing, maar zeker ook vanwege de te kleine vloeroppervlakten.

Bij de gemeente heeft initiatiefnemer een plan ingediend voor de sloop van een 5-tal gebouwen en een mestkelder. Hiervoor in de plaats wil initiatiefnemer een nieuwe courante loods bouwen met een oppervlakte van 800 m2 welke landschappelijk zorgvuldig wordt ingepast. De nieuwe loods zal worden gebruikt voor zowel de statische opslag van spullen van derden als voor de stalling van caravans.

Omdat de oppervlakte aan te slopen bebouwing gelijk is aan de oppervlakte aan nieuwbouw vindt er geen verdere verstening plaats van het buitengebied. De gemeente heeft daarom ingestemd met het verzoek. Ook omdat met de sloop van de verouderde gebouwen verrommeling van het landschap wordt voorkomen.

Omdat de gewenste locatie van de nieuwe loods deels buiten het bouwvlak ligt, is het noodzakelijk om een herziening van het bestemmingsplan te doorlopen waarmee de ligging van het bouwvlak wordt aangepast aan de nieuwe situatie.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied, ten zuid van de kern Veldhoven. Het ligt in een landelijke omgeving die zich kenmerkt door de aanwezigheid van bossen en agrarische gronden. In figuur 1 is de ligging van het plangebied in het buitengebied van Veldhoven weergegeven. De globale begrenzing van het plangebied is met een rode lijn weergegeven in het rechter plaatje van deze figuur.

Figuur 1: Ligging plangebied in het buitengebied

Voor de eaxacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de bij dit bestemmingsplan horende verbeelding.

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan “Buitengebied 2009'' dat op 15 december 2009 is vastgesteld en het bestemmingsplan 'Buitengebied, 2009, 1e herziening', dat op 11 februari 2014 is vastgesteld.

Buitengebied 2009

In het bestemmingsplan “Buitengebied 2009' is het plangebied bestemd als 'Enkelbestemming bedrijf - 1' met de functieaanduiding 'caravanstalling'.

De voor 'Bedrijf-1' aangewezen gronden zijn voormalige agrarische locaties die hergebruikt mogen worden. De toegestane bedrijfsactiviteiten zijn vastgelegd in bijlage 2 behorende bij de regels van het bestemmingsplan. Het gaat daarbij om onder andere de verhuur van ruimten aan derden ten behoeve van de statische opslag en/of hobbyruimte. Ter plaatse van de aanduiding 'caravanstalling' zijn de gronden tevens aangewezen voor een caravanstalling.

Het perceel heeft in de huidige situatie de beschikking over een bouwvlak van circa 1.685 m2. Zie voor de ligging van het bouwvlak figuur 2. Door middel van de maatvoeringsaanduiding is het maximum bebouwd oppervlakte aan bedrijfsgebouwen binnen het bouwvlak begrensd op 825 m2.

Figuur 2: uitsnede verbeelding locatie Riethovensedijk 8 in Veldhoven

Het plangebied ligt verder binnen de begrenzing van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Ook zijn een viertal gebiedsaanduiding van toepassing op het plangebied.

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' bepaald of bij bodemingrepen archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden. Zie hiervoor ook paragraaf 4.7 van de toelichting.

De van toepassing zijnde waarden zijn aangegeven door middel van gebiedsaanduidingen.

Buitengebied, 2009, 1e herziening

In verband met onder andere de uitspraak van de Raad van State inzake enkele ingediende beroepen tegen het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ en de vaststelling van de Verordening ruimte 2012 en de Structuurvisie ruimtelijke ordening door de provincie is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2009' herzien.

De belangrijkste wijziging is dat met deze eerste herziening het plangebied binnen de grenzen van de Groenblauwe mantel is komen te liggen. De mantel bestaat overwegend uit gemengd agrarisch gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied.

1.4 Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit een digitale en papieren versie van de verbeelding met de daarbij behorende regels. De digitale verbeelding is rechtsgeldig en raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. Dit is een landelijke website waarop alle bestemmingsplannen van Nederland staan. Alleen de digitale versie is juridisch bindend.

Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld, wat de effecten van het bestemmingsplan zijn en welke afwegingen hebben plaatsgevonden.

Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin staat het beleidskader beschreven en een motivatie hoe de ontwikkeling zich verhoudt tot de diverse beleidsdoelstellingen . In Hoofdstuk 3 wordt de bestaande en de nieuwe situatie beschreven. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de relevante planologische aspecten, al dan niet milieutechnisch van aard. In hoofdstuk 5 staat uitleg over de uitvoerbaarheid, waarbij ingegaan wordt op de economische uitvoerbaarheid en de procedure (maatschappelijke uitvoerbaarheid) van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 6 geeft een uitleg over de juridische aspecten van het plan waarbij ook een korte uitleg van de bestemmingsregels wordt gegeven.

2.1 Nationaal beleid

2.2 Provinciaal beleid

2.3 Gemeentelijk beleid

3.1 Bestaande situatie

Ruimtelijke structuur

De gemeente Veldhoven is een gemeente in de Kempen, gelegen ten westen van Eindhoven, ten oosten van Eersel en ten noorden van Waalre. Veldhoven wordt ook wel ‘poort naar de Kempen’ genoemd, door haar ligging tussen Eindhoven in het oosten en het landelijke gebied van De Kempen in het westen.

Het kempenlandschap wordt gekenmerkt door een afwisseling tussen besloten bosgebieden en open (weide)gebieden. Aan de zuidzijde van de gemeente Veldhoven bevindt zich het weidse beekdallandschap van de Dommel, die ook door de gemeente Eindhoven stroomt van akkercomplexen op hoge overgangen naar dekzandruggen. Dit is nog te herleiden uit de vele boerenerven langs oude linten. Het zuiden van de gemeente is gescheiden van de rest van de gemeente door de autosnelweg A67. Het westen en zuiden van de gemeente heeft nog een agrarisch landschap, waarin zich de beekdalen van de Run, de gender, de Poelenloop en de Bruggenrijt bevinden.

Bebouwing Riethovensedijk 8

De locatie aan de Riethovensedijk 8 in Veldhoven is een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De bestemming is bij een eerdere herziening van het bestemmingsplan gewijzigd in 'Bedrijf-1' met de functieaanduiding 'caravanstalling'.

In de huidige situatie heeft initiatiefnemer de beschikking over de volgende bebouwing (zie figuur 5).

Figuur 5: huidige bebouwingssituatie

Het betreft de volgende bebouwing:

1. bedrijfswoning met aanbouwen;
2. garage / hobbyruimte / opslag derden (303 m2);
3. voormalige stal (227 m2);
4. voormalige stal (56,6 m2);
5. opslagruimte (70,2 m2);
6. kapschuur (330 m2);
7. Mestkelder (53,3 m2);
8. voormalige stal (90,7 m2);

De totale oppervlakte aan bebouwing bedraagt 1.130,80 m2. De nokrichting van de grootste schuren is haaks op de weg.

Het perceel heeft toegangen. De meest noordelijke inrit wordt met name gebruikt door het gemotoriseerd verkeer. Langs deze inrit staan amberbomen. De andere toegang wordt voornamelijk gebruikt als privé toegang. In figuur 6 is een weergave van de locatie afgebeeld gekeken vanaf de openbare weg.

Figuur 6: aanzicht locatie Riethovensedijk 8 vanaf de weg

Bouw- en bestemmingsvlak

In figuur 7 is met een rode stippellijn de begrenzing van het bouwvlak weergegeven zoals die in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2009' is opgenomen. De gebouwen 1 t/m 6 ligging binnen de grenzen van het bouwvlak. De mestkelder en de voormalige stal 8 vallen hier buiten. Het bouwvlak heeft in het geldende bestemmingsplan een oppervlakte van circa 1.685 m2.

7

Figuur 7: bouwvlak bestaand

Het vlak met de bestemming 'Bedrijf -1' ligt voor een deel op de gebouwen en het bijbehorende erf en voor een deel op de gronde die hier ten noorden van liggen. In figuur 8 is deze bestemming paars gemarkeerd aangegeven. De oppervlakte van de bestemming 'Bedrijf-1' is circa 8.600 m2.

Figuur 8: bestemmingsvlak 'Bedrijf-1' bestaand

3.2 Toekomstige situatie

Sloop

Initiatiefnemer heeft bij de gemeente het verzoek ingediend om verouderde incourante bebouwing te slopen / op te ruimen en hiervoor in de plaats een nieuw courant gebouw terug te bouwen.

In figuur 9 is rood gearceerd weergegeven welke bebouwing gesloopt gaat worden.

Figuur 9: te slopen bebouwing

De sloop bestaat uit in totaal 5 schuren met een oppervlakte van 774,50 m2 en de mestkelder van 53,3 m2. De bedrijfswoning en de schuur van 303 m2, welke aan de woning is verbonden, blijven buiten de sloop.

De intentie van initiatiefnemer is om de te handhaven schuur los te koppelen van de woning door 6 meter van deze schuur te slopen. De open ruimte tussen de woning en de schuur in de nieuwe situatie wordt ingericht als tuin. Aan de achterzijde wil initiatiefnemer deze schuur met 6 meter verlengen zodat de oppervlakte gelijk blijft.

Nieuwbouw, bouwvlak en parkeren

Deels op de plek van de bestaande kapschuur zal een nieuwe loods worden gebouwd met een oppervlakte van 800 m2. De loods zal een nokhoogte krijgen van circa 8,8 meter en een goothoogte van 5 meter. Zie voor de positionering en de dwarsdoorsnede van de nieuwe loods figuur 10.

Figuur 10: nieuwbouw loods van 800 m2

De nokrichting van de loods is gelijk aan de nokrichting van de kapschuur die wordt gesloopt. Door een nokrichting haaks op de weg te hanteren wordt bewerkstelligd dat het erf compact blijft.

In afbeelding 10 is door middel van een rode stippellijn de nieuwe ligging van het bouwvlak weergegeven. De bestaande bebouwing en de nieuwe loods vormen de rand van het bouwvlak. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van circa 2.200 m2.

Conform de systematiek van het bestemmingsplan Buitengebied 2009 dient parkeren plaats te vinden binnen het bouwvlak. Om het parkeren van de bezoekers aan de locatie uit het zicht te doen, is ervoor gekozen de parkeerplaatsen te realiseren achter de te handhaven schuur.

Landschappelijk inpassing

Ten behoeve van de landschappelijke inpassing van zowel het erf als de nieuwe loods is een inpassingsplan opgesteld. In figuur 11 is de weergave van de landschappelijke inpassing opgenomen. De bestaande bomen en het huidige aanwezige groen op het perceel blijft maximaal gehandhaafd. De landschappelijke inpassing van het perceel wordt versterkt door de aanplant van een houtsingel van 8 meter breed rondom een aanzienlijk deel van het perceel. In verband met uitzicht vanuit de bedrijfswoning is ervoor gekozen aan de wegzijde de inpassing vorm te geven door middel van een aantal solitaire bomen.

Figuur 11: landschappelijke inpassing

Houtsingel

De houtsingel is opgebouwd uit een zoom aan de buitenzijde met een breedte van 2 meter bestaande uit kruidachtige beplanting. Aan de zoom grenst een mantel van 3 meter breedt bestaande uit heesters met een hoogte van circa 3 meter. De kernzone van 3 meter bestaat uit hogere heesters en bomen.

Aan de achterzijde van de nieuwe loods en de aan te leggen parkeerplaatsen is een opening tussen de bomen gelaten om een zichtlijn naar het achterliggende landschap te creëren.

Kruidenrijk grasland

De Riethovensedijk is gelegen in het beekdallandschap. Dit landschap wordt gekenmerkt door kleinschaligheid en variatie. Om dit terug te laten komen op het erf wordt aan de zuidzijde van het perceel, op de locatie van de gesloopte gebouwen, vochtig hooiland toegepast. Dit zijn kruidenrijke vegetaties die van oorsprong veel voorkomen in het Beekdallandschap.

Het landschappelijk inpassingsplan is als Bijlage 4 aan de regels toegevoegd. Hierin zijn ook de soorten opgenomen die toegepast kunnen worden in het aanplant van de houtsingel.

Bestemmingslegging

In de nieuwe situatie wordt ligging van de bestemming 'Bedrijf-1' gewijzigd ten opzichte van de situatie zoals die in het bestemmingsplan 'Buitengebied 2009' vast ligt. In de huidige situatie ligt deze bestemming over een lengte van gemiddeld 125 meter langs de weg. In de nieuwe situatie wordt een meer compactere bestemming 'Bedrijf-1' opgenomen. Zie ook figuur 12. Bovendien neemt de oppervlakte van deze bestemming af van circa 8.600 m2 naar circa 6.200 m2.

Figuur 12: bestemmingslegging

De bestemming van het noordelijk deel van het plangebied wordt gewijzigd in 'Agrarisch met waarden - Natuurwaarden'.

4.1 Bodem

Het landelijk beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. Met andere woorden, de bodemkwaliteit mag geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting wordt voorzien, dient de bodemkwaliteit door middel van een bodemonderzoek in beeld te worden gebracht.

Wanneer een ontwikkeling geen bestemmingswijziging tot gevolg heeft, hoeft er geen bodemonderzoek in het kader van het bestemmingsplan uitgevoerd te worden; de bodem wordt in dat geval geschikt geacht voor de toegestane functie. Het bodemonderzoek wordt in die gevallen uitgevoerd in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen.

In de voorliggende situatie is het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek vanwege de functiewijziging van delen van het plangebied en de aanwezigheid van verdachte locaties (o.a. druppelzone van asbesdaken) wél noodzakelijk.

Door Lycens B.V. is een milieuhygiënische vooronderzoek bodem uitgevoerd conform de NEN 5725. Door adviesbureau M&A Bodem & Asbest is aanvullend een verkennend bodemonderzoek inclusief aanvullend vooronderzoek uitgevoerd conform NEN 5707 en NEN 5725. De bodemrapporten (rapportnummer 2022-0722, d.d. 21 december 2022 en rapportnummer 223-VRi8-voa-v1, d.d. 2 juni 2023) zijn bijgevoegd als bijlage 1 en 2 bij deze toelichting.

Vooronderzoek

Op basis van het vooronderzoek zijn de drupzones van 5 gedeelten van de daken van de stallen aangemerkt als voor asbest verdachte deellocaties. Niet bekend is of deze golfplaten waren gecoat, zodat voor de volledigheid de drupzones ook als PCB-verdacht worden aangemerkt.

Het ontgraven terreingedeelte, waar sprake was van puin en mogelijk asbest, is reeds aangevuld met grond en de originele bovengrond is niet meer aanwezig. Daarom wordt dit gedeelte opnieuw geïnspecteerd.

Op basis van het historisch onderzoek kan worden geconcludeerd dat de hypothese "diffuus belast locatie met een heterogeen verdeelde asbestverontreiniging op schaal van de monsterneming" voor de dakgedeelten van de stallen kan worden gesteld.

Bodemonderzoek

Op 1 mei 2023 is het maaiveld rond de bebouwing ter plaatse visueel geïnspecteerd. Hierbij is de locatie kruislings in stroken van 1,5 meter geïnspecteerd. Bij de maaiveldinspectie zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Ook het ontgraven deel van het terrein dat weer aangevuld is met geschikte grond, is opnieuw geïnspecteerd. Bij de inspectie is gebruik gemaakt van een hark om de eerste centimeters van de bodem los te maken. Tijdens de inspectie was de toplaag vrij van objecten en werd het vochtgehalte als normaal ingeschat (ongeveer 10%).

Uit de resultaten van de analyse blijkt dat de concentratie asbest in de drupzones lager is dan de detectielimiet voor asbest. Dit betekent dat er geen verder onderzoek noodzakelijk is.

Op de locatie zijn tevens boringen geplaatst in de drupzone ter analyse op PCB’s. Uit deze analyses volgt dat er geen verhogingen met PCB’s zijn aangetroffen.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Gezien de analyseresultaten en de interpretatie hiervan dient de hypothese “diffuus belaste locatie met heterogeen verdeelde verontreinigingen op schaal van de monsterneming” te worden verworpen, gezien het feit dat geen verhogingen met asbest in de grond bij de drupzones zijn geconstateerd.

Uit de resultaten van de analyse blijkt dat de concentratie asbest in de drupzones lager is dan de detectielimiet voor asbest. Dit betekent dat er geen verder onderzoek noodzakelijk is.

Op de locatie zijn tevens boringen geplaatst in de drupzone ter analyse op PCB’s. Uit deze analyses volgt dat er geen verhogingen met PCB’s zijn aangetroffen.

Geconcludeerd wordt dat er bij de drupzones geen verontreinigingen met asbest of PCB’s in de bodem zijn geconstateerd. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen bestemmingswijzing.

4.2 Geluid

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidgevoelig object moet worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In de Wet geluidhinder is bepaald hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen.

In de Wet geluidhinder (Wgh) is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een zone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van geluidgevoelige objecten binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen.

Wegverkeerslawaai

Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) heeft elke weg een geluidszone, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt.

Het betreft in dit geval een bestaand niet-agrarisch bedrijf met 1 bedrijfswoningen. Er wordt met het planvoornemen geen nieuw geluidgevoelig object toegevoegd. Er is in dit geval geen akoestisch onderzoek noodzakelijk.

Industrielawaai

De locatie ligt niet in de nabijheid van een bedrijf of (geluidgezoneerd) bedrijventerein.

Spoorweglawaai

Het plangebied ligt op ruim 7,5 kilometer van de spoorlijn tussen Eindhoven en Boxtel. Het plangebied is dan ook niet gelegen binnen de geluidzone van de spoorlijn. Het aspect railverkeerslawaai is dan ook niet aan de orde op onderhavig plan.

Luchtvaartlawaai

Het plangebied ligt op hemelsbreed circa 6,25 km van de luchthaven Eindhoven. Dit is een militair vliegveld met medegebruik door de burgerluchtvaart (Eindhoven Airport). Vanaf 1 november 2009 geldt de Wet luchtvaart. Deze wet omvat een nieuw stelsel van besluitvorming en normen voor alle luchthavens, met uitzondering van Schiphol. Conform de systematiek van deze wet is voor luchthaven Eindhoven één luchthavenbesluit vastgesteld met een militaire geluidsruimte voor militair vliegverkeer en een burgergeluidsruimte voor het commercieel burgermedegebruik. Het luchthavenbesluit is op 26 september 2014 vastgesteld. Met dit besluit is de 35Ke-geluidszone rond de luchthaven vastgelegd als grens van de geluidsbelasting van het gezamenlijke militaire en civiele vliegverkeer. Het plangebied ligt niet binnen deze vastgestelde geluidszone (35Ke-contouren). Deze geluidszone werkt daarom niet belemmerend voor onderhavig plangebied.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

De aspecten industrie-, spoorweg- en luchtvaartlawaai vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. De ontwikkeling voorziet verder niet in de realisatie van een geluidgevoelig object.

4.3 Luchtkwaliteit

Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. Daarin zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer:

• een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit
• ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven
• een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van desbetreffende stoffen in de buitenlucht
• een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit)

De uitwerking van het begrip 'niet in betekende mate' staat in het 'Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' en de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)'. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als 'niet in betekenende mate' worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is volgens deze regeling geen onderzoek nodig voor 'woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeerverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat'.

Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)

Het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) is gericht op mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). In het besluit is geregeld dat wanneer een gevoelige bestemming binnen een onderzoekszone van een rijks- of provinciale weg wordt gevestigd of uitgebreid, een luchtkwaliteitsonderzoek nodig is. Gevoelige bestemmingen zijn functies waarbinnen kinderen, ouderen en zieken verblijven, zoals scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Een woning of ziekenhuis is geen gevoelige bestemming conform het besluit. De onderzoekszone van een rijksweg betreft 300 meter aan beide zijden van de weg, gemeten vanaf de rand van de weg. Voor een provinciale weg geldt hetzelfde, maar dan een zone van 50 meter.

Goede ruimtelijke ordening

Naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige bestemmingen' dient altijd te worden onderzocht of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het principe van een 'goede ruimtelijke ordening' blijft naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige bestemmingen' onverkort gelden. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), art. 3.1, schrijft voor dat een bestemmingsplan moet voldoen aan de criteria voor goede ruimtelijke ordening. Die verplichting heeft in dit verband betrekking op situaties waarop het Besluit gevoelige bestemmingen niet ziet, maar die vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening onwenselijk zijn, bijvoorbeeld de bouw van woningen langs een snelweg, of de bouw van een school langs een drukke binnenstedelijke weg.

Beoordeling plan

NIBM

Met behulp van de NIBM-rekentool is de verslechtering van de luchtkwaliteit ten
gevolge van het plan berekend. Een plan is ‘in betekenende mate’ wanneer de toename van de luchtverontreiniging (NO2 of PM10) meer is dan 1,2 ug/m³. Wanneer een plan ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is toetsing van het plan aan de grenswaarden op grond van de Wm niet noodzakelijk.

Bij het opstellen van de NIBM-rekentool is uitgegaan van een worst case situatie: bij de berekening van de concentratietoename zijn de kenmerken van het verkeer, de straat en de omgeving zo gekozen dat een situatie ontstaat met een maximale luchtverontreiniging.

Het planvoornemen heeft effect op de luchtkwaliteit vanwege een verwachte toename van het verkeer van en naar de locatie. De verkeersgeneratie zal echter gering zijn omdat de locatie in de bestaande situatie ook al de bedrijvenbestemming heeft en de aanwezige bedrijfsruimte deels wordt verhuurd. Door de nieuwbouw zal de verhuurbare ruimte worden vergroot, waardoor het aantal verkeersbewegingen zal toenemen ten opzichte van de bestaande situatie. Verwacht wordt dat de ten hoogste 10 extra verkeersbewegingen per dag zullen zijn, waarvan het aandeel vrachtverkeer ten hoogste 10% bedraagt.

Uit de berekening met de NIBM-rekentool (zie onderstaand) blijkt dat de bijdrage van het planvoornemen aan de luchtveronreiniging kleiner is dan de NIBM-grens van 1,2 ug/m³. Hierdoor zal het plan niet ‘in-betekenende-mate’ (IBM) bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een toetsing aan de grenswaarden is op basis van de Wm dna ook niet noodzakelijk.

Luchtkwaliteit

De Atlas Leefomgeving maakt duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen nabij het plangebied ver onder de grenswaarden liggen die op Europees niveau zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu tegen schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De NO2 concentratie bedraagt 15 microgram/m3 (2019) en fijnstofconcentratie bedraagt 17 microgram/m3 (2019).

De luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied voldoet ruim aan de norm. De ontwikkelingen die als gevolg van het plan mogelijk worden gemaakt, te weten de bouw van een nieuwe loods, zal resulteren in een (kleine) toename van het aantal vervoersbewegingen van en naar het bedrijf. Dit omdat in de nieuwe situatie initiatiefnemer meer courante verhuurbare ruimte heeft. Deze toename zal echter “niet in betekenende mate” bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied.

Het provinciaal beleid geeft aan dat de fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten maximaal 31,2 µg/m³ mag bedragen. Op voorhand kan worden gesteld dat ruim aan deze norm voldaan wordt gezien de achtergrondconcentratie van 17 microgram/m3. Een (kleine) toename van het aantal vervoersbewegingen zal beneden NIBM grens van 1,2 microgram/m3 blijven waardoor ook de norm van de provincie niet overschreden zal worden.

Op grond van de Wet luchtkwaliteit bestaat geen aanleiding voor een nader onderzoek naar luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

4.4 Bedrijven en milieuzonering

n het kader van een goede ruimtelijke ordening dient tussen kwetsbare of gevoelige objecten, zoals een woning, en bepaalde functies en bedrijven voldoende afstand te worden gehouden. Deze afstand is enerzijds nodig om het woon- en leefklimaat ter plaatse van het gevoelige object niet aan te tasten, anderzijds is deze afstand nodig om het bedrijf of de functie niet te beperken in de betreffende (bedrijfs)activiteiten. Als uitgangspunt worden de richtafstanden uit publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) genomen. In de VNG-publicatie is voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar een richtafstand gegeven, waarbij de grootste richtafstand leidend is.

De VNG maakt onderscheid tussen de omgevingstypen 'Rustige woonwijk / rustig buitengebied' en 'Gemengd gebied'. Bij het eerste type is duidelijk sprake van functiescheiding. Bij het tweede is sprake van functiemenging en komen direct naast woningen ook andere functies voor zoals winkels, horeca en (kleine) bedrijven. Volgens de VNG-publicatie behoren gebieden, die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, eveneens tot omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de hogere milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

In de VNG-publicatie is aangegeven dat wanneer er sprake is van een 'gemengd gebied', de richtafstand met één afstandsstap mag worden verminderd. Dat wil zeggen dat een oorspronkelijke richtafstand van 30 meter wordt verminderd naar 10 meter en een oorspronkelijke richtafstand van 10 meter wordt verminderd naar 0 meter.

Beoordeling plan

De verhuur van opslagruimte valt in categorie 2 van de VNG-publicatie (sbi-2008 code 52109. Hiervoor gelden de volgende richtafstanden:

• voor het aspect ‘geurhinder’ => 0 meter,
• voor het aspect ‘stofhinder’ => 0 meter,
• voor het aspect ‘geluidhinder’ => 30 meter,
• voor het aspect ‘gevaar’ => 10 meter.

De richtafstanden volgens de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ gelden
tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is. De afstand tussen het bouwvlak van de inrichting aan Riethovensedijk 8 en het bouwvlak aan de Riethovensedijk 12 bedraagt circa 190 meter. Deze afstand is groter dan de 30 meter waardoor aan alle richtafstanden wordt voldaan.

Geluidhinder en gevaar vanuit de inrichting worden daarom niet verder onderzocht. Het aspect fijnstof is reeds in paragraaf 4.3 besproken en het aspect geur wordt beoordeeld in paragraaf 4.6.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Vanuit het oogpunt van het aspect bedrijven en milieuzonering kan een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd ter plaatse van het plangebied. Omgekeerd vormt het plan geen belemmering voor de bedrijfsvoering- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen niet-woonfuncties en bedrijven. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt dan ook geen beperking voor dit plan.

4.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten is verbonden voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen.

Het veiligheidsbeleid in Nederland is gebaseerd op een tweetal begrippen, het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR):

• Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat één persoon, die onafgebroken en onbeschermd op een plaats langs een transportroute of nabij een inrichting verblijft, komt te overlijden als gevolg van een incident met het vervoer, de opslag en/of de handeling van gevaarlijke stoffen. Daarbij is de omvang van het risico een functie van de afstand waarbij geldt: hoe groter de afstand, des te kleiner het risico. De risico's worden weergegeven in PR risicocontouren.
• Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van een transportroute of een inrichting voor handelingen met gevaarlijke stoffen in één keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval. In tegenstelling tot het plaatsgebonden risico geldt voor het groepsrisico geen grenswaarde maar een oriëntatiewaarde. Deze oriëntatiewaarde kan gezien worden als een streefwaarde en heeft geen juridische status. Het overschrijden van de oriëntatiewaarde is mogelijk mits dit in de besluitvorming door het bevoegd gezag wordt gemotiveerd.

Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (waaronder lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Om voldoende ruimte te scheppen tussen een risicobron en personen of objecten die risico lopen (kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten) moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Het beoordelingskader voor risicovolle inrichtingen wordt gevormd door het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), waarin de Basisnetten voor weg, spoor en water zijn vastgelegd. Voor buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Beoordeling plan

In de omgeving van het plangebied zijn diverse risicobronnen gelegen. Dit is weergegeven in figuur 13.

Figuur 13: uitsnede risicokaart (plangebied bij rode druppel)

Inrichtingen

Uit de beoordeling risicokaart blijkt dat de dichtstbijzijnde risicovolle inrichting ten westen van het plangebied ligt. De betreft de locatie aan de Gagelgoorsedijk 15 in Veldhoven waar opslag plaatsvindt van propaan in een bovengrondse tank van 18 m3. Het invloedsgebied van de propaantank is met de rode lijn op de risicokaart aangegeven. Dit gebied ligt op ruime afstand van het plangebied. Andere risicovolle inrichtingen (o.a. hotel Koningshof -> opslagtanks tbv zmembad) liggen op grotere afstand.

Buisleidingen

Aan de zuid / zuidwestzijde van het plangebied is een petrochemische buisleiding aanwezig. Deze leiding is in beheer is bij de Petrochemical Pipeline Services (PPS). Het betreft een brandstofleiding met een diameter van 8 inch en een werkdruk van 80 bar, waardoor naftaleen wordt getransporteerd. Op grond van het Bevb geldt voor deze leiding een belemmeringenstrook van 5 meter aan weerszijden van de leiding. Deze belemmeringenstrook ligt niet binnen het plangebied van dit bestemmingsplan. Voor de PRB-leiding geldt een PR 10-6 contour van 12 m aan weerszijden van de leiding, die ook niet binnen de plangrens ligt. Het invloedsgebied voor het groepsrisico (1% letaliteit) heeft een breedte van 31 m aan weerszijden van de leiding. Het plangebied ligt op circa 483 meter afstand van deze leiding. Er is daarom binnen het plangebied geen sprake van een relevant groepsrisico.

Transport gevaarlijke stoffen

Ten noorden van het plangebied ligt, op een afstand van ca 1,3 kilometer, een autosnelweg die onderdeel uitmaakt van het Basisnet transport gevaarlijke stoffen. Dit betreft de snelweg A 67 tussen Eindhoven en de Belgische grens. Uit de 'Eindrapportage Basisnet Weg' volgt dat de plaatsgebonden risicocontour 10-6 voor deze weg 27 meter is. Het plangebied ligt hier ruimschoots buiten. Ook het invloedsgebied van deze weg valt buiten het plangebied.

Standaardadvies veiligheidsregio

De veiligheidsregio adviseerde tot voor kort altijd op maat bij ruimtelijke plannen waarin externe veiligheid relevant is. De ervaring leert dat voor bijvoorbeeld ontwikkelingen op grotere afstanden tot risicobronnen de veiligheidsregio standaard dezelfde adviezen gaf. Om het de gemeente en de veiligheidsregio gemakkelijker te maken, kan gebruik worden gemaakt van een standaardadvies bij bepaalde ontwikkelingen.

Gezien de grotere afstanden van het planvoornemen tot risicobronnen kan in het voorliggende geval worden volstaan met het standaard advies. Dit beschrijft de mogelijkheden van zelfredzaamheid van gebruikers in het plangebied en de bestrijdbaarheid van een incident en hoe beide kunnen worden verbeterd.

Initiatiefnemer zal met omwonenden van het plangebied communiceren over de risico's van de gevaarlijke stoffen. Bij een incident zal worden aangegeven dat van de risicobron af gevlucht moet worden. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties.

Ten aanzien van de bereikbaarheid en bluswatervoorziening past initiatiefnemer de beleidsregels van VRBZO toe. Dit resulteert in een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het aspect externe veiligheid vormt dan geen belemmering voor onderhavig plan.

4.6 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij betreft een wet waarmee de nationale regels inzake geurhinder te opzichte van de tot de veehouderijen behorende dierenverblijven vastgesteld zijn. De Wet geurhinder en veehouderij heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van de geurbelasting, onder andere als gevolg van emissies door bedrijven. Met de in de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen grenswaarden moet rekening gehouden worden bij beslissingen in het kader van de Wet milieubeheer. Nieuwe knelpunten moeten worden voorkomen.

In de Wet geurhinder een veehouderij zijn grenswaarden opgenomen voor de geurbelasting die een veehouderijbedrijf op en geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning) mag veroorzaken. Tevens gelden volgens de wet minimale afstanden tot woningen van derden. De grenswaarden worden weergegeven in odour units per vierkante meter lucht (ouE/m3). Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de ligging van een veehouderijbedrijf binnen of buiten de concentratiegebieden en de ligging van de veehouderijbedrijven binnen of buiten de bebouwde kom.

De gemeente Veldhoven heeft de 'Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Veldhoven' vastgesteld. Deze verordening is op 20 mei 2008 in werking getreden. De gemeente Veldhoven heeft in de bijbehorende 'Gebiedsvisie t.b.v. de verordening geurhinder en veehouderij' voor de bebouwde kom een streefwaarde voor de achtergrondbelasting opgenomen van 10 ouE/m3 . Dit leefklimaat kan als redelijk goed worden bestempeld. De gemeentelijke geurverordening stelt geen afwijkende geurnorm voor de voorgrondbelasting. Derhalve geldt ter plaatse een geurnorm van 3 ouE/m3 voor de voorgrondbelasting.

Beoordeling plan

Binnen het plangebied worden geen nieuwe geurgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Het dichtstbijzijnde bedrijf waar dieren werden gehouden was de locatie aan de Riethovensedijk 12 in Veldhoven. Dit bedrijf is echter gestopt met het houden van vee. Omdat de bestemming van deze locatie is gewijzigd in 'Bedrijf-1' is het juridisch-planologisch ook niet mogelijk om de veehouderij in de toekomst weer op te starten.

Aan de Volmolenweg 16 in Veldhoven is de dichtstbijzijnde veehouderijlocatie gesitueerd waar melkvee wordt gehouden. Dit betreft een grondgebonden veehouderijbedrijf. Het bouwvlak van deze locatie ligt op circa 300 meter uit het plangebied.

Voor melkvee gelden vast (geur) afstanden. Voor geurgevoelige objecten binnen de bouwde kom is dit 100 meter en buiten de bebouwde kom is dit 50 meter. Het plangebied ligt in het buitengebied. geconcludeerd wordt dat ruim aan de afstand van 50 meter wordt voldaan.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het aspect geur vormt dan geen belemmering voor onderhavig plan.

4.7 Archeologie en cultuurhistorie

4.8 Water

Doel van de waterparagraaf is de component water in een zo vroeg mogelijk stadium te adresseren in het besluitvormingsproces van ruimtelijke plannen. De paragraaf beschrijft de actuele waterhuishouding in het plangebied. Daarnaast wordt, binnen de gestelde randvoorwaarden van het bestemmingsplan, vastgelegd aan welke watereisen de ontwikkeling moet voldoen. Ruimtelijke plannen worden onder meer getoetst aan "hydrologisch neutraal" ontwikkelen conform landelijk en lokaal waterbeleid.

4.9 Flora en fauna

Ruimtelijke plannen dienen te worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot actuele natuurwetgeving. Met ingang van 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) ingegaan. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 de Boswet en de Flora- en faunawet. De Wnb staat in het teken van de verbinding tussen ecologie en economie en bescherming van natuur.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezige natuurwaarden in en om het besluitgebied. Voordat ontwikkelingen mogen plaatsvinden, moet worden aangetoond dat in het kader van de huidige natuurwet- en regelgeving van een negatief effect geen sprake is, dan wel dat daarvoor respectievelijk een vergunning of ontheffing kan worden verkregen.

Door Exlan is een natuurwaarden onderzoek uitgevoerd, waarin een inventarisatie van de huidige aanwezigheid van beschermde soorten planten en dieren in en om het plangebied is uitgevoerd. Tevens zijn de te verwachten effecten van de ingreep in het plangebied beoordeeld. Het onderzoek van Exlan is als bijlage 3 aan deze toelichting toegevoegd.

Gebiedsbescherming

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Provincies zijn verantwoordelijk voor de veiligstelling en ontwikkeling van het Natuurnetwerk Nederland (verder NNN genoemd). De beoordeling of de voorgenomen activiteit past in het NNN, dient met name uitgevoerd te worden in de afweging van een ‘goede ruimtelijke ordening’ als onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing. De aanwezigheid van beschermde planten en dieren is daarbij niet direct van belang.

Vanwege het grote belang voor de biodiversiteit en de betekenis voor de kwaliteit van de leefomgeving en regionale economie geldt een beschermingsregime voor het gehele NNN (voorheen EHS). Voor het NNN geldt de verplichting tot instandhouding van de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied. In de verordening is het "nee, tenzij"-regime vast gelegd. Dit betekent dat (nieuwe) plannen, projecten of handelingen niet zijn toegestaan indien zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten. Er kan echter aanleiding zijn om toch ontwikkelingen toe te staan. De mogelijkheid om een uitzondering te maken op de algemene lijn van behoud en duurzame ontwikkeling van wezenlijke kenmerken en waarden, is aan strikte voorwaarden gebonden. Uiteraard geldt ook hier dat de generieke regeling van toepassing blijft (zoals de toepassing van de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken) Het ruimtelijk beleid voor het NNN is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN’ waarbij tevens zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de andere belangen die in het gebied aanwezig zijn.

De kernkwaliteiten binnen het NNN zijn natuurkwaliteit, landschappelijke kwaliteiten en beleving van rust. Voor grootschalige ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstelling van het NNN is geen ruimte, tenzij er sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang waar niet op een andere manier aan kan worden voldaan. Daarbij worden de zogenaamde NNN-spelregels gehanteerd: herbegrenzing van het NNN, saldering van negatieve effecten en toepassing van het compensatiebeginsel. Het ‘nee, tenzij’-principe en de overige spelregels hebben is opgenomen in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Er is door toepassing van de spelregels ruimte voor het aanpassen van de begrenzing als daarmee de doelen op een betere manier kunnen worden bereikt.

Het plangebied ligt nabij het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Zie hiervoor ook figuur 17.

Figuur 17: ligging Natuurnetwerk Nederland en Natura 2000

De provincie Brabant heeft haar ambities uitgeschreven in het Natuurbeheerplan 2016. In de Interim omgevingsverordening van de provincie Brabant. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is de exacte begrenzing van het Natuurnetwerk Brabant opgenomen. In dit beleidssstuk is geen specifiek beschermingsregime opgenomen, anders dan via een goede ruimtelijke ordening zoals hierboven ook is beschreven. Binnen het plangebied zijn geen gronden aanwezig die behoren tot de NNB.

Van externe werking van het planvoornemen is in dit geval geen sprake. De ecologische waarden en kenmerken van het gebied worden met het planvoornemen in niet significant aangetast. Ook heeft het plan vanwege de ligging buiten de begrenzing van het NNN geen effect op versnippering of verkleining van het gebied. De voorgenomen ontwikkeling heeft daarom geen invloed op de beschreven ambities in het Natuurbeheerplan 2016.

Natura 2000

In Nederland zijn 164 Natura 2000-gebieden aangewezen. Voorbeelden van de Natura 2000-gebieden zijn Rijntakken; Sint Jansberg; De Bruuk; Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek. De provincie Noord-Brabant heeft geen bijzondere provinciale natuurgebieden vastgesteld.

Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die vermoedt of kan weten dat zijn handelen of nalaten, gelet op de instandhoudingdoelen, nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten beperken en eisen dat een vergunning in het kader van Wet Natuurbescherming (Wnb) wordt aangevraagd. Regulier beheer en bestaand gebruik zijn (of worden) opgenomen in Natura 2000-beheerplannen. Na vaststelling van de beheerplannen hoeft daarvoor geen vergunning aangevraagd te worden.

Het dichstbijzijnde Natura 2000-gebied is 'Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux. Dit gebied is gelegen op een afstand van circa 300 meter van het plangebied. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden kan op voorhand worden uitgesloten dat er, naast de invloed door stikstofdepositie, nog andere schadelijke effecten kunnen optreden, bijvoorbeeld verstoring door geluid of licht.

Beoordeling stikstof

Gebruiksfase

De stikstofuitstoot in de gebruiksfase wordt veroorzaakt door bezoekers aan de locatie. Omdat de in de huidige situatie er ook al sprake is van een bedrijvenbestemming en verhuur van opslag- en stallingsruimte, zal de toename van de verkeersbewegingen in de nieuwe situatie beperkt zijn.

Voor de berekening van de stikstofemissies is uitgegaan van de maximale planologische mogelijkheden op grond van het voorliggende bestemmingsplan. Deze maximale planologische mogelijkheden worden begrensd door de maximale oppervlakte aan opslag- en stallingsruimte die het bestemmingsplan mogelijk maakt. Vast is gelegd dat maximaal 1.103 m2 aan bedrijfsbebouwing is toegestaan.

Met behulp van Aerius Calculator is de stikstofemissie in de gebruiksfase doorgerekend, waarbij worst case is uitgegaan van 20 extra verkeersbewegingen per dag met zwaar verkeer vanwege de opslag- en stallingsactiviteiten. Verder is gerekend met 8 verkeersbewegingen met licht verkeer vanwege de bewoning van de bedrijfswoning. Tot slot is de stikstofemissie meegenomen die ontstaat door het verwarmen van de bedrijfswoning. In werkelijkheid zal het verkeer hoofdzakelijk bestaan uit licht verkeer en zullen de verkeersbewegingen van de opslag- en stallingsactiviteiten naar verwachting minder zijn.

De Aeriusberekening van de gebruiksfase laat zien dat het verkeer geen stikstofdepositie veroorzaakt op enig Natura 20000-gebied hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. De Aeriusberekening is bijgevoegd als Bijlage 4 aan deze toelichting.

Realisatiefase

Tot voor kort gold er een vrijstelling voor bouw- sloop en éénmalige aanlegactiviteiten. Dit betekent in het vergunningstraject dat voor het aspect stikstof alleen nog de neerslag (depositie) in de gebruiksfase een rol speelde. Op 2 november 2022 is er door de Raad van State een streep gehaald door de vrijstelling voor bouw- sloop en eenmalige aanlegactiviteiten. Het gevolg is dat er per project berekent moet worden wat de depositie op de relevante Natura 2000 gebieden is. Dit geldt ook voor de sloop- en bouwfase voor het project aan de Riethovensedijk.

Om op de juiste wijze de stikstofdepositie van de sloop- en bouwfase te bepalen, is in kaart gebracht welk bouwmaterieel en transportbewegingen noodzakelijk zijn. De uitgangspunten van de realisatiefase, inclusief de Aeriusberekening, zijn toegevoegd als Bijlage 5 aan deze toelichting. De Aeriusberekening van de realisatiefase laat ook zien dat het verkeer in de sloop- en bouwfase en de inzet van mobiele werktuigen geen stikstofdepositie veroorzaakt op enig Natura 20000-gebied hoger dan 0,00 mol/ha/jaar.

Overige effecten

De beoogde vormverandering van het bouwvlak leidt verder niet tot andere voorkomende storende factoren op omliggende Natura 2000-gebieden zoals oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging en verstoring door geluid en trilling. Dit omdat het plangebied buiten de grenzen van het gebied ligt en op enige afstand.

Uit de effecntenindicator van Alterra blijkt dat de fauna in het Natura 2000-gebied ‘Leenderbos, Groote heide & De Plateaux’ minder gevoelig is voor optische verstoringen en verstoringen door licht. Omdat het plan niet toeziet op een toename van de bebouwingsoppervlakte en de afstand ten opzichte van het Natura 2000-gebied niet verkleind, kan worden geconlcudeerd dat de fauna die gevoelig is voor deze verstoringsfactoren geen significant negatieve effecten zullen ondervinden.

Omdat het schone regenwater van de nieuwe loods wordt afgekoppeld en wordt geinfilteerd in de bodem of afgevoerd naar het oppervlaktewater, heeft het plan een positief effect op het tegengaan van verdroging. Juist veel voorkomende beschermde flora is zeer gevoelig voor verdroging. Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat negatieve effecten op soorten en habitattypen in beschermde Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten

Soortenbeschrijving

Op verschillende punten in het plangebied zijn door Exlan waarnemingen verricht. Tijdens het veldbezoek is het gebied beoordeeld op de aanwezigheid van beschermde soorten en de habitatgeschiktheid voor beschermde soorten. Er is extra aandacht besteed aan de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen en vogelnesten.

Flora algemeen

Bij de planlocatie zijn geen bijzondere beplantingen aangetroffen. Er is tevens gelet op de aanwezigheid van (beschermde) muurvegetatie. De bestaande beplanting blijft behouden. Zie hiervoor ook het landschappelijk inrichtingsplan.

Grondgebonden zoogdieren

Verstoring van algemene zoogdieren vindt mogelijk plaats. De onderzoekslocatie vormt geschikt habitat voor een aantal soorten grondgebonden zoogdieren. Het gaat daarbij om algemene soorten als de egel, konijn en diverse muissoorten. De verblijfsplaatsen van deze soorten worden door de voorgenomen ingreep echter niet aangetast. Verblijfplaatsen van beschermde zoogdiersoorten zijn ter plaatse niet aangetroffen.

Vleermuizen

Er zijn geen sporen van vleermuizen aangetroffen waaruit blijkt dat de gebouwen als verblijfplaats worden gebruikt. Nader onderzoek in het kader van de soortenbescherming is niet noodzakelijk.

Vogels

Door de voorgenomen ingreep worden geen vogels en jaarrond beschermde nesten aangetast.

Reptielen, amfibieën en vissen

Er zijn geen reptielen, amfibieën en/of vissen waargenomen. De instandhoudingsdoelstellingen komen niet in het gedrang.

Overige

Omdat er geen geschikt biotoop is waargenomen voor overige beschermde soorten, zijn negatieve effecten uitgesloten. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Zorgplicht

Voor alle soorten geldt de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wnb). Deze zorgplicht houdt kort gezegd in dat een ieder die weet dat zijn handelen of nalaten negatieve gevolgen zal hebben voor flora en fauna, verplicht is dit handelen achterwege te laten of maatregelen te nemen die de negatieve gevolgen kunnen voorkomen, beperken of ongedaan maken. Zo dient het plangebied tijdig onaantrekkelijk gemaakt te worden als leefgebied voor de kwetsbare soorten die mogelijk in het plangebied kunnen voorkomen en dienen de werkzaamheden bij voorkeur plaats te vinden buiten kwetsbare perioden van deze soortengroepen. Als tijdens de sloop-, bouw- en aanlegwerkzaamheden beschermde soorten worden aangetroffen, moeten dusdanige maatregelen worden genomen dat de schade aan deze soorten zo veel mogelijk wordt beperkt.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het voornemen zal naar verwachting geen negatief effect hebben op de staat van instandhouding van beschermde soorten. Binnen het plangebied zijn geen (verblijfplaatsen van) strikt beschermde soorten aangetroffen die door de werkzaamheden worden beïnvloed.

Uit de effectenbeschrijving blijkt dat er geen onevenredige directe of indirecte gevolgen zijn van de voorgenomen activiteiten op de voortplanting en instandhouding van beschermde dier- en/of plantsoorten. Lokaal zullen mogelijk algemene soorten uit het plangebied trekken op zoek naar een vervangende biotoop.

Voor aanvang van de werkzaamheden is het niet noodzakelijk om aanvullend onderzoek te doen. Een ontheffing met betrekking tot aantasting van beschermde soorten is niet nodig. De werkzaamheden kunnen leiden tot een beschadiging of vernietiging van mogelijke verblijfplaatsen en/of verstoring van eventueel aanwezige algemene soorten. Een algehele vrijstelling op basis van de Verordening natuurbescherming is hierop van toepassing. De algemene zorgplicht blijft onverminderd van toepassing.

Het plan heeft tot slot geen negatieve gevolgen voor de gebiedsbescherming.

4.10 Verkeer en parkeren

Verkeer

Op bais van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ geldt voor een opslagruimte (categorie 'arbeidsextensieve bedrijven - loods, opslag, groothandel, transportbedrijf) een gemiddelde verkeersgeneratie van 4,8 verkeersbewegingen per 100 m2 BVO (uitgaande dat het plangebied ligt in het buitengebied in een weinig stedelijk gebied). Voor de verhuurbare ruimte wordt uitgegaan van 1.000 m2. Hiermee komt de verkeersgeneratie op 48 verkeersbewegingen per weekdagetmaal.

In de praktijk zal dit aantal verkeersbewegingen bij lange na niet gehaald worden. De opslag en stalling zal voor een belangrijk gedeelte bestaan uit de statische opslag van campers en caravans. Deze middelen zullen hoogstens 2 tot 3 keer per jaar worden gehaald en gebracht. Ook de statische opslag van goederen heeft een relatief lage verkeersaantrekkende werking.

In de bestaande situatie heeft de locatie de bedrijvenbestemming en wordt een deel van de bedrijfsruimte reeds verhuurd. Door de nieuwbouw zal de verhuurbare ruimte worden vergroot, waardoor het aantal verkeersbewegingen zal toenemen ten opzichte van de bestaande situatie. Verwacht wordt dat de ten hoogste 8 extra verkeersbewegingen per dag zullen zijn. De bestaande infrastructuur kan deze kleine toename van het aantal verkeersbewegingen makkelijk aan.

Parkeren

Aan de hand van de gemeentelijke Parkeernormennota 2021 is de parkeerbehoefte berekend.

Voor een bedrijf in het buitengebied met opslag is een gemiddelde parkeernorm vastgesteld van 1,1 / 100 BVO.

In de toekomstige situatie heeft het bedrijf de beschikking over circa 1.000 m2 aan verhuurbare stalling- en opslagruimte. Uitgaande van 1.000 m2 aan verhuurbare ruimte, zijn op basis van de Parkeernormennota (1,1 x 10) 11 parkeerplaatsen noodzakelijk.

De parkeerbehoefte wordt volledig op eigen terrein gerealiseerd. Acht vaste parkeerplaatsen worden gerealiseerd op het achtererf binnen het bouwvlak (zie ook figuur 10 van deze toelichting). De overige drie plaatsen worden flexibel ingevuld binnen het bouwvlak. Hiervoor is binnen het bouwvlak voldoende ruimte.

Om te borgen dat ook daadwerkelijk in de benodigde parkeerbehoefte wordt voorzien, is in de regels van dit bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Deze verplichting bepaalt dat bij het bouwen en wijzigen van het bestaande gebruik, zoals toegestaan op grond van de geldende bestemmingen, voorzien dient te worden in voldoende parkeergelegenheid en dat deze parkeergelegenheid in stand moet worden gehouden.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Op het erf worden voldoende parkeerplaatsen aangelegd om te voorzien in de parkeerbehoefte. Verder zal de toename van het aantal verkeersbewegingen gering zijn. Het aspect verkeer en parkeren staat de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

4.11 Kabels en leidingen

In (de omgeving van het) het plangebied kunnen kabels en leidingen aanwezig zijn die beperkingen opleggen voor de bouwmogelijkheden in het plangebied. Hierbij valt te denken aan hoogspanningsverbindingen, waterleidingen en straalpaden. Bij leidingen zoals gas-, water- en rioolpersleidingen, volgen deze belemmeringen uit het zakelijk recht. Bij hoogspanningsverbindingen gaat het om de veiligheid en gezondheid. De beperkingen bij straalpaden zijn van belang voor het goed functioneren van deze straalpaden.

Op een afstand van circa 220 meter ten noorden van het plangebied loopt een hoogspanningsleiding. Voor deze leiding geldt een zone van 52 meter vanuit de hartlijn van de leiding.

Het plangebied ligt ruim buiten het beperkingen gebied van de hoogspanningsleiding. Bovendien voorziet de ontwikkeling niet in een nieuwe gevoelige functie.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het aspect kabels en leidingen staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.12 Milieueffectrapportage

Zoals uit artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voortvloeit, dient in de toelichting bij het bestemmingsplan gemotiveerd te worden in welke mate rekening is gehouden met diverse ruimtelijke belangen. In artikel 3.1.6, lid 5 van het Bro wordt verwezen naar enkele milieuaspecten die in de toelichting terug dienen te komen. Daarbij wordt eveneens verwezen naar de milieueffectrapportage (m.e.r.). Dit is een wettelijk instrument dat als doel heeft milieuaspecten volwaardig te betrekking in de ruimtelijke afweging die gemaakt wordt ten behoeve ruimtelijke plannen en besluiten. Er zijn in beginsel drie afzonderlijke situaties die kunnen leiden tot een m.e.r.-plicht bij een bestemmingsplan:

• a. Er is een passende beoordeling nodig in het kader van de Wet natuurbescherming;
• b. Het bestemmingplan is genoemd in kolom 3 van een activiteit of geval genoemd in onderdeel C of D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportrage;
• c. Het bestemmingplan is genoemd in kolom 4 van een activiteit of geval genoemd in onderdeel C of D van de bijlage van he Besluit milieueffectrapportage.

Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D valt, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig natuurgebied ligt. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die beneden de drempelwaarden vallen, moet dan ook een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Beoordeling plan

In dit geval is geen passende beoordeling in het kader van de Wet natuurbescherming nodig omdat uit de Aeriusberekeningen is gebleken dat er geen significant negatieve effecten optreden op de Natura 2000-gebieden.

Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is, dient bepaald te worden (1) of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, (2) of de ontwikkeling in een gevoelig gebied ligt en (3) of er belangrijke milieugevolgen zijn.

1. Drempelwaarden Besluit m.e.r.

In het Besluit milieueffectrapportage wordt onder categorie D11.2 en D11.3 gesproken over een de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject respectievelijk de aanleg, uitbreiding of wijziging van een industrieterrein. Voor het planvoonemen zijn deze activiteiten uit de bijlage van het Besluit m.e.r. het meest relevant.

Het planvoornemen voorziet in de vormverandering van de bedrijvenbestemming, de sloop van bebouwing en de realisatie van een nieuw gebouw. De totale oppervlakte aan bebouwing blijft gelijk. De oppervlakte van de bestemming 'Bedrijf' wordt verkleind van circa 8.600 m2 naar circa 6.200 m2.

Gelet op het gegeven dat er geen sprake is van de toename aan bebouwing en de oppervlakte van de bestemming 'Bedrijf' afneemt is deze activiteit niet aan te merken als een 'stedelijk ontwikkelingsproject' of een uitbreiding van een industrieterrein.

Bovendien zou een milieueffectrapportage verplicht zijn in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Het planvoornemen valt ver onder de drempelwaarde van 2.000 woningen en de oppervlakte van het plangebied blijft ver beneden de 100 ha.

2. Ligging binnen een gevoelig gebied

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een 'gevoelig gebied'. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden. Onderhavig plangebied is niet gelegen binnen een 'gevoelig gebied' zoals gedefinieerd in het Besluit m.e.r. In de hoofdstukken 3, 4 en 5 van de toelichting is reeds aangegeven dat het plan gelet op de aard, omvang en ligging geen negatieve effecten heeft ten opzichte van dergelijke gevoelige gebieden.

3. Belangrijke milieugevolgen

In Hoofdstuk 4 van deze toelichting zijn verschillende milieuaspecten afgewogen. Daaruit is gebleken dat onderhavig plan geen negatieve effecten heeft ten aanzien van deze aspecten.

Conclusie met betrekking tot het plangebied

Het plan voorziet per saldo niet in een uitbreiding van bedrijfsruimte. Er is derhalve
geen toename van het ruimtebeslag door de plannen. Een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is dan ook niet aan de orde. Bovendien blijkt uit dit hoofdstuk dat er geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.

4.13 Duurzaamheid

Energie, klimaatneutrale ontwikkelingen en duurzame ontwikkelingen zijn de afgelopen jaren steeds dominanter geworden in de ruimtelijke ordeningspraktijk. Er bestaan echter, behalve het bouwbesluit, geen wettelijke verplichtingen om aandacht te besteden aan (duurzame) energie. Er bestaan verschillende mogelijkheden om in ontwikkelingsplannen rekening te houden met duurzame energie.

Initiatiefnemer is voornemens om zonnepanelen te installeren op het dak van de nieuwe loods. De intentie is om qua stroombehoefte op zijn minst te kunnen voorzien in de eigen behoefte.

Verder wordt het erf en de nieuwbouw landschappelijk ingepast. Op deze manier wordt de locatie duurzaam ingepast in he landschap.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

In de Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12) wordt voorgeschreven dat tegelijk met het vaststellen van een bestemmingsplan een exploitatieplan vastgesteld moet worden voor het plangebied of delen ervan, tenzij:

• het kostenverhaal anderszins verzekerd is;
• er geen noodzaak tot het stellen van locatie-eisen of eisen aan type woningbouw is;
• er geen noodzaak is voor het bepalen van een tijdvak of fasering.

In artikel 6.2.1 Bro worden de bouwplannen aangewezen waarvoor de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen. Onder een bouwplan wordt onder andere verstaan de bouw van één of meerdere woningen. Wijziging van het gebruik van een bestaand gebouw kan dan ook niet worden aangemerkt als een bouwplan.

De ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt betreft een 'bouwplan'. Omdat er een anterieure overeenkomst is afgesloten met de initiatiefnemer, is het kostenverhaal 'anderszins verzekerd' en hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden.
Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het plan economisch uitvoerbaar is.

5.2 Procedure

6.1 Plansystematiek

Dit bestemmingsplan heeft een uniek en eigen identificatienummer, namelijk NL.IMRO.0861.BP00150-0101. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels, en gaat vergezeld van een toelichting. In de toelichting wordt gemotiveerd waarom sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. Ondanks het feit dat de toelichting geen onderdeel uitmaakt van het juridisch plangedeelte, heeft de toelichting wel een belangrijke rol bij de uitleg van de regels, indien hierover interpretatieverschillen blijken te bestaan.

Bij het opstellen van het bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening geformuleerde uitgangspunten. Voor de opzet van de verbeelding en de planregels is zoveel mogelijk aangesloten bij de gemeentelijke modelregels. De gemeente streeft namelijk naar (zoveel mogelijk) standaardisering van bestemmingen en planregels, zodat iedereen in Veldhoven gelijke rechten heeft. Maatwerk is soms nodig, om specifieke situaties goed te kunnen vastleggen.

Het bestemmingsplan voldoet aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012), dit zijn op nationaal niveau voorgeschreven richtlijnen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de naamgeving van artikelen en het kleurgebruik van bestemmingen.

Het bestemmingsplan is gericht op 'toelatingsplanologie'. De gedachte hierachter is dat iedereen zelf mag bepalen (voor zover dat is toegestaan binnen de planologische mogelijkheden) wat hij realiseert op zijn grondeigendom. Het bestemmingsplan maakt bepaalde functies mogelijk en kan randvoorwaarden stellen aan de mate en de wijze van bebouwing en het gebruik. De eigenaar bepaalt binnen deze randvoorwaarden zelf wat hij realiseert en of wat hij niet realiseert. Hij is dus niet verplicht om de bestemming te verwezenlijken.

6.2 Toelichting op de verbeelding

Het bestemmingsplan bestaat uit een digitale en papieren versie van de verbeelding. Opgemerkt wordt dat de analoge en digitale verbeelding qua verschijning van elkaar verschillen omdat de manier van raadplegen verschillend is. De digitale verbeelding, die op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl staat, is juridisch bindend. In de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. De bestemming(en) en de aanduiding(en) zijn ingedeeld in de hoofdgroepen volgens de SVBP2012 en zijn op de verbeelding opgenomen in de legenda.

Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien en voor zover hier in de regels naar wordt verwezen. Ten behoeve van de leesbaarheid is het plan op een ondergrond getekend.

6.3 Toelichting op de regels

De bestemmingsplanregels regelen hoe de betreffende gronden mogen worden gebruikt en bebouwd. De bestemmingsplanregels bestaan uit vier hoofdstukken, te weten:

• Hoofdstuk 1: Inleidende regels
• Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
• Hoofdstuk 3: Algemene regels
• Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels