Kempenbaan-West

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangt onder andere de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Deze Structuurvisie is vastgesteld op 13 maart 2012.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is het nieuwe kader dat de (nieuwe) ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 benoemt en de focus bepaalt voor de mobiliteitsinvesteringen. Het Rijk gaat gericht investeren in projecten die bijdragen aan een betere bereikbaarheid van de gebieden met de grootste economische verdiencapaciteit voor Nederland. Door weg, spoor, regionaal OV en vaarwegen in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling te bekijken, gaan bereikbaarheid, leefbaarheid en duurzaamheid hand in hand.

De SVIR is de eerste stap naar meer ruimte voor ontwikkeling, het terugbrengen van de bestuurlijke drukte en het schrappen van regelgeving. De tweede stap wordt de Omgevingswet. Deze integreert alle relevante wetten voor de ruimtelijke inrichting. Meer ruimte betekent ook minder en eenvoudigere regels en procedures.

Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland.
• 2. Het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat.
• 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

In de SVIR worden opgaven van nationaal belang geformuleerd voor de MIRT-regio Brabant en Limburg.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Het onderhavig plangebied ligt deels binnen de ecologische hoofdstructuur. Met name daar waar de nieuwe aansluiting op de A67 wordt aangelegd. In de paragraaf 5.6 (natuur) wordt nader ingegaan op de gevolgen hiervan op het plan.

Het voorgenomen initiatief is in lijn met de structuurvisie, aangezien verder geen nationale belangen in het geding zijn. Het voorgenomen initiatief richt zich zelfs op het verbeteren van de bereikbaarheid van de Run. Tevens richt het initiatief zich op het verbeteren van de bereikbaaheid van bedrijven die een bepaald nationaal belang vertegenwoordigen.

4.1.2 Nationaal verkeers- en vervoersplan (NVVP)

In het Nationaal Verkeers- en Vervoersplan (NVVP) "Van A naar Beter" schetst het kabinet het Nederlandse verkeers- en vervoersbeleid voor de periode 2004-2020. In het NVVP wordt aandacht besteed aan mobiliteitsmanagement. Mobiliteitsmanagement is een pakket van maatregelen om optimaal gebruik te maken van bestaande infrastructuur en om de bereikbaarheid per openbaar vervoer en fiets te verbeteren.

Mobiliteitsmanagement wordt vooral ingezet door lokale en regionale overheden en omvat de volgende instrumenten:

• Locatiebeleid: situering van woonwijken en locaties voor bedrijven wordt meer geïntegreerd met het verkeers- en vervoersbeleid en met aandacht voor de bereikbaarheid per openbaar vervoer en fiets.
  Zo worden reizigers minder afhankelijk van de auto. Bij bedrijvenplanning wordt aandacht gegeven aan ontsluiting via meerdere vervoerwijzen (auto, openbaar vervoer en langzaam verkeer).
• Parkeerbeleid: er komt meer regionale afstemming en samenwerking in het parkeerbeleid.
• Vervoermanagement: het vervoermanagement bij bedrijven krijgt een nieuwe impuls in regionale programma's, waarbij aansluiting wordt gezocht bij arbeidsomstandigheden en milieuzorg binnen bedrijven. Bevordering van het gebruik van fiets, openbaar vervoer en carpoolen maken deel uit van het programma. ICT- ontwikkelingen bieden kansen voor de toepassing van flextijden en teletoepassingen.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Het NVVP doet geen gebied specifieke uitspraken. Het bestemmingsplan Kempenbaan-West in combinatie met het bestemmingsplan Kempenbaan Oost geeft invulling aan het plan door de aandacht die er is voor het openbaar vervoer en de fietser. Daarnaast is het plan faciliterend in de mogelijkheid voor het bedrijfsleven om vervoersstromen door middel van mobiliteitsmanagement actief te sturen.

Het bestemmingsplan schept de mogelijkheid deze sturing toe te passen door een alternatieve ontsluiting voor bedrijventerrein De Run mogelijk te maken.

4.1.3 Nationaal Milieubeleidsplan - 4 (NMP-4)

Op 8 juni 2001 is het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4) door het kabinet vastgesteld. In het NMP4 is het doel gesteld om per 2030 de afwenteling van milieuproblemen, op volgende generaties en op mensen in arme landen, te stoppen. Dit kan worden bereikt door de grote milieuproblemen in clusters aan te pakken: energiehuishouding, biodiversiteit en hulpbronnen, milieudruk door de landbouw, stoffen, externe veiligheid, milieu en gezondheid en milieubeleid en de leefomgeving. Veranderingen kunnen worden georganiseerd via systeeminnovatie.

Milieubeleid en ruimtelijk beleid moeten elkaar versterken. Om de bijdrage van het milieubeleid aan de kwaliteit van de leefomgeving te versterken worden drie veranderingen aangebracht:

• De samenhang tussen milieu- en ruimtelijk beleid.
• De samenhang tussen het beleid van verschillende overheden wordt versterkt.
• De verantwoordelijk van medeoverheden voor de plaatselijke leefomgeving wordt vergroot.

Het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het definiëren en realiseren van milieukwaliteit en de uitvoering van het beleid op het meest passende bestuursniveau komt te liggen.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Het NMP4 doet geen specifieke uitspraken voor voorliggend plangebied. Wel worden voor de verschillende milieuaspecten aandachtspunten gegeven. Hier zal rekening mee moeten worden gehouden als er sprake is van nieuwe ontwikkelingen. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 5 van dit bestemmingsplan. Voor zover mogelijk zijn de milieaspecten vertaald op de verbeelding en in de regels.

4.1.4 Ladder duurzame verstedelijking

Ingevolgde artikel 3.1.6 lid 2 Bro (Ladder voor duurzame verstedelijking) dient de toelichting bij een bestemmingsplan, waarin een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, te voldoen aan een drietal voorwaarden, ook wel 'treden' genoemd. De definitie van 'stedelijke ontwikkeling' is: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Dit plan beoogt de reconstructie van de Kempenbaan-West om zo het bedrijventerrein De Run beter te kunnen ontsluiten. Ter voldoening aan de verantwoordingsplicht van artikel 3.1.6 lid 2 Bro moeten nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen standaard worden gemotiveerd met behulp van een drietal opeenvolgende stappen.

Onderdeel a (Trede 1) verplicht overheden om nieuwe stedelijke ontwikkelingen af te stemmen op de geconstateerde actuele behoefte en de wijze waarop in die behoefte wordt voorzien ook regionaal af te stemmen. Op deze wijze wordt over- en ondercapaciteit zoveel mogelijk voorkomen.

Onderdeel b (Trede 2) vraagt om te beoordelen of de beoogde ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied in de betreffende regio kan worden gerealiseerd. Dit betekent dat wordt bezien of binnen bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien door middel van herstructurering, transformatie of anderszins. Onderdeel hiervan is dat wordt bekeken of leegstaande verstedelijkingsruimte door het treffen van kwalitatieve maatregelen in de behoefte kan voorzien.

Onderdeel c (Trede 3) bepaalt dat moet worden beoordeeld in hoeverre de ontwikkeling mogelijk is op locaties die al ontsloten zijn of ontsloten worden door verschillende modaliteiten op een schaal die passend is bij de beoogde ontwikkeling.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Met onderhavige ontwikkeling wordt aangesloten op de Ladder voor duurzame verstedelijking. De nut en noodzaak voor de ontwikkeling wordt gemotiveerd in paragraaf 1.1 en 3.2. Een deel van de onderhavige ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied. Een klein deel wordt buiten het stedelijk gebied gerealiseerd echter zijn noodzakelijk om de congestie te kunnen oplossen en de afstemming met de geplande N69 te vervolmaken. Trede drie is bij deze ontwikkeling niet aan de orde. Op basis hiervan kan worden gesteld dat de voorgenomen bestemmingswijziging passend is binnen artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

4.2.1 Structuurvisie en Verordening Ruimte Noord - Brabant 2014

De Structuurvisie benoemt en beschrijft ambities voor vier ruimtelijke structuren: infrastructuur, landelijk gebied, groenblauwe mantel en stedelijke structuur. Op het gebied van infrastructuur is een belangrijke ambitie het bevorderen van de bereikbaarheid (ook internationaal) en het beter verknopen van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkelingen en het inpassen van nieuwe infrastructuur in het landschap. Investeren in bereikbaarheid wordt gekoppeld aan verbeteringen in het omliggende (landelijke) gebied. Beter benutten van bestaande infrastructuur staat voorop, daarna wordt gekeken waar uitbouw van infrastructuur noodzakelijk is. Voor de uitvoering van haar ambities benoemt de provincie in de Structuurvisie ruimtelijke ordening negen gebiedsontwikkelingen. Deze ontwikkeling hoort niet tot de eerdergenoemde negen ambitities van de provincie.

Op 14 maart 2014 is de Verordening Ruimte 2014 (VR2014) vastgesteld. De Verordening Ruimte bevat regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het maken van bestemmingsplannen. De thema's in de verordening zijn gebaseerd op de structuurvisie. De verordening is een manier om doorwerking van de provinciale belangen veilig te stellen.

Op basis van de verordening zijn de volgende thema's relevant voor het plangebied:

• bestaand stedelijk gebied;
• stedelijk concentratiegebied;
• groenblauwe mantel;
• ecologische hoofdstructuur;
• integratie stad - land.

Langs de Oeienbosdijk is een regionale waterberging gelegen, die ook is aangeduid op de kaart van de Verordening.

Onderstaand wordt per thema de relevantie voor het bestemmingsplan beschreven.

Op onderstaande afbeeldingen 4.1 en 4.2 zijn de relevante onderwerpen voor het plangebied per thema weergegeven.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Het plangebied is gedeeltelijk gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied. Een gedeelte van het plangebied is gelegen binnen de aanduiding integratie stad-land. De provincie ziet de stedelijke concentratiegebieden en de daarbij behorende zoekgebieden als ruimtelijk samenhangende verstedelijkte gebieden. Binnen deze gebieden liggen mogelijkheden voor verdere verstedelijking. Bij de begrenzing van de concentratiegebieden is aangesloten op bestaande, veelal historisch gegroeide, grote stedelijke concentraties alsmede de aanwezige natuur- en landschapswaarden. Daarnaast is de ligging aan belangrijke wegen, spoorwegen en vaarwater van belang omdat de stedelijke concentraties ook in de toekomst goed bereikbaar moeten zijn.

Hoofdregel van het beleid is dat stedelijke ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt. Alleen als daarvoor geen mogelijkheden bestaan, kan een stedelijke ontwikkeling buiten het bestaande stedelijke gebied plaatsvinden binnen daarvoor in de verordening aangeduide zoekgebieden

Onder stedelijke ontwikking verstaat de provincie: nieuw ruimtebeslag dan wel uitbreiding of wijziging van bestaand ruimtebeslag ten behoeve van een samenhangende ruimtelijke structuur van stedelijke functies

Onder specifieke voorwaarden is stedelijke ontwikkeling ook mogelijk in gebieden met bijzondere landschappelijke kwaliteiten, de zogenoemde 'gebieden integratie stad-land'. In deze gebieden kan stedelijke ontwikkeling p laatsvinden in samenhang met een groene en blauwe landschapsontwikkeling. Daarnaast dient te worden voldaan aan de algemene kwaliteitsverbetering als bedoeld in artikel 3.2 van de Verordening Ruimte. Op deze landschapsontwikkeling en kwaliteitsverbetering en de eisen die de provincie daaraan stelt wordt nader ingegaan in paragraaf 3.5.

Afbeelding 4.1: uitsnede Verordening Ruimte, stedelijke ontwikkeling

Groenblauwe mantel

De groenblauwe mantel vormt het gebied tussen het kerngebied groenblauw uit de Structuurvisie RO (in deze verordening: de ecologische hoofdstructuur) en het landelijk gebied, alsook het stedelijk gebied. De mantel beschermt het kerngebied groenblauw en zorgt voor verbinding met het omliggende gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw.

Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten de EHS.

De groenblauwe mantel biedt daarbij ook ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties, zoals landbouw en recreatie, mits deze bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap: de 'ja-mitsbenadering'. Het is in eerste instantie aan de gemeenten om te beoordelen welke huidige waarden er in een gebied aanwezig zijn en of de beoogde ontwikkeling een bijdrage levert aan de kwaliteit daarvan. Daarbij is vooral de versterking van leefgebieden voor plant- en diersoorten in de groenblauwe mantel van belang. De groenblauwe mantel biedt in beginsel geen ruimte voor stedelijke ontwikkeling of de ontwikkeling van nieuwe (kapitaal-)intensieve vormen van recreatie en landbouw (zoals de bouw van kassen, (bezoekers-)intensieve recreatie, of concentratiegebieden voor intensieve landbouwfuncties). In een aantal specifiek afgewogen gebieden is een aanduiding integratie stad-land over de groenblauwe mantel gelegd. In die gebieden is onder voorwaarden een beperkte stedelijke ontwikkeling mogelijk mits dit tevens bijdraagt aan de ontwikkeling van groene waarden in het gebied.

In artikel 6.17 van de Verordening wordt bepaald dat de toelichting van een bestemmingsplan dat voorziet in de aanleg of wijziging van een gemeentelijke of provinciale weg een onderbouwing bevat waarin wordt omschreven dat de ontwikkeling onder toepassing van artikel 6.1, eerste lid (bescherming groenblauwe mantel), gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken. In paragraaf 3.5 en 5.6 wordt nader ingegaan hoe de aanwezige waarden gecompenseerd worden.

Langs de Oeienbosdijk is een regionale waterberging gelegen, die ook is aangeduid op de kaart van de Verordening. Deze waterberging wordt niet aangetast in het kader van de ontwikkeling. Conform de eisen uit de verordening wordt deze op de verbeelding opgenomen.

Afbeelding 4.2: uitsnede Groen-Blauwemantel en regionale waterberging

Ecologische hoofdverbinding (EHS)

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter-)nationaal belang. Voorbeelden van dergelijke gebieden in Brabant zijn: de bossen, de heide en vennen, de stuifduinen, de schraalgraslanden en wateren, zoals rivieren en beken. Het doel van het EHS-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Deze leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten.

Doordat het rijk nog wel uitvoering geeft aan die delen van de EHS die vanwege Europese verplichtingen gerealiseerd moeten worden, ontstaat er een tweedeling in rijks- en provinciale EHS. Voor de rijks-EHS geldt op basis van het Rijksbeleid (Nota ruimte en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) de verplichting om de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied in stand te houden en te beschermen. Niet alleen het behouden, herstellen en beschermen van bestaande waarden in de EHS is belangrijk: er moet ook ruimte zijn voor ontwikkelingen. Juist daarmee ontstaan ook kansen voor de realisering en versterking van de EHS. Hiertoe zijn in het Rijksbeleid (nota Ruimte en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) instrumenten ontwikkeld. Deze instrumenten zijn vastgelegd in het door Rijk en provincies opgestelde document “Spelregels EHS beleidskader voor compensatiebeginsel, EHS-saldobenadering en herbegrenzen EHS” (20 augustus 2007). Deze spelregels zijn in de Verordening nader uitgewerkt. Het betreft:

• het zogenoemde 'nee, tenzij-principe': (nieuwe) plannen, projecten of handelingen zijn niet toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten. Wezenlijke actuele en potentiële waarden van het gebied zijn bijvoorbeeld: natuurdoelen en -kwaliteit, geomorfologische en aardkundige waarden en processen, de waterhuishouding, kwaliteit van bodem, water en lucht, rust, stilte, donkerte, openheid of juist geslotenheid en de landschapsstructuur. Indien er inderdaad sprake is van een significant effect op deze waarden, is een ingreep alleen toegestaan indien er sprake is van een groot openbaar belang en er geen alternatieven beschikbaar zijn (bij individuele ingrepen);
• de saldobenadering: als een combinatie van plannen, projecten of handelingen per saldo tot een kwantitatieve en kwalitatieve verbetering van de EHS leidt.
• kleinschalige ingrepen: in geval van een kleinschalige ingreep kan de grens van de EHS worden aangepast.

De provincie hanteert dezelfde uitgangspunten voor de zogenaamde provinciale EHS. Op de kaarten van de verordening is dan ook geen verschil gemaakt tussen de rijks- of de provinciale EHS.

Op 17 maart 2015 heeft de Provinciale Staten het besluit genomen tot herbegrenzing van de EHS als gevolg van de aansluiting van de Kempenbaan en de N69 op de A67. Deze nieuwe begrenzingen zijn in het bestemmingsplan als zodanig overgenomen.

In paragraaf 5.6 wordt nader toegelicht hoe met de compensatie in het kader van de EHS wordt omgegaan. Op de verbeelding is een gebiedsaanduiding opgenomen ter bescherming van de EHS.

4.2.2 Uitnodigend groen - Integrale provincie natuuur- landschapsvisie

Deze visie zet een nieuwe koers uit voor versterking van de Brabantse natuur en het Brabantse landschap. De provincie wil de ecologische hoofdstructuur afmaken en natuur en landschap vanuit hun intrinsieke waarde beschermen en een plek geven in de samenleving zodat ze ten goede komen aan alle Brabanders. Natuur en landschap zijn immers essentieel voor een goed en gezond leef- en vestigingsklimaat. De basis moet hiervoor op orde zijn, namelijk een samenhangend netwerk van natuurgebieden en een grote variëteit aan dier- en plantensoorten. Goed milieu- en waterbeheer is hiervoor een randvoorwaarde, daarom wordt ingezet op:

• 1. Een samenhangend en robuust netwerk van natuurgebieden inclusief verbindingen.
• 2. Behoud en herstel van biodiversiteit Brabantbreed van stad tot land.
• 3. Een Brabants mozaïek van landschappen met regionale identiteiten gericht op een goed leef- en vestigingsklimaat.
• 4. Verankering van natuur en landschap in de samenleving, in samenhang met economische en sociale culturele ontwikkelingen in een ruimtelijke context.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschapsplan opgesteld waarin ook de groenvisie van de gemeente is verwerkt. Verwezen wordt naar paragraaf 3.5.

4.3.1 Ruimtelijke structuur Visie Veldhoven (2009)

Op 3 juni 2009 is de Ruimtelijke StructuurVisie vastgesteld, deze visie vormt een ruimtelijke uitwerking van de Stadsvisie uit 2005. Deze vormt de basis voor de ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende jaren en is hierbij koersbepalend in het zoeken naar 'oplossingen'. Daarbij wordt het bestaande beleid in belangrijke mate gerespecteerd en in een context geplaatst. De structuurvisie beschrijft de huidige verkeerstructuur, de ontwikkelingen, de opgave voor de toekomst en de uitwerking hiervan.

Er wordt geconstateerd dat door de huidige ontwikkelingen de bestaande verkeerstructuur niet meer toereikend is. Het stelsel van wegen van de oorspronkelijke wegenstructuur dienen een rol te spelen bij nieuwe ontsluitingen. Een herkenbare opzet en inrichting zijn hierbij van belang, de wegen van de oorspronkelijke wegenstructuur verbinden ook nu nog de diverse oorspronkelijke kerkdorpen met elkaar en met de omgeving.

In dit kader wordt de aansluiting van de Kempenbaan op de A67 genoemd. Tevens is opgenomen dat de Kempenbaan zelf ook wordt aangepakt.

Maatregelen om de doorstroming te verbeteren moeten de verkeerssituatie op de Kempenbaan verbeteren. Daarnaast wordt ook de ruimtelijke kwaliteit verhoogd, met name door de aangrenzende zone van de Gender te betrekken bij de voorgenomen herinrichtingen.

De verkeersstructuur van Veldhoven heeft op onderdelen een impuls nodig om ook in de toekomst garant te kunnen staan voor een duurzame ontsluiting van Veldhoven:

• Kwalitatieve verbetering van de verkeerstructuur, waarbij de overheersende rol van het autoverkeer plaatselijk wordt teruggedrongen ten gunste van het langzame verkeer.
• Uitbreiding van het (H)OV-netwerk, met name in de richting van De Run, het City Centrum en de woonwijken.
• De navolgende aspecten van de inrichting van de openbare ruimte en de stedenbouwkundige kenmerken dienen, in dit kader, gerespecteerd te worden:
  • 1. Eenduidige en hoogwaardige groene inrichting van de hoofdwegenstructuur, als een herkenbaar en aantrekkelijk element binnen Veldhoven.
  • 2. Zorgvuldige inpassing van de (H)OV-banen, met goed bereikbare halteplaatsen, inclusief veilige stallingsmogelijkheden voor fietsen.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

De reconstructie van de Kempenbaan-West en de aansluiting op de A67 worden in de structuurvisie genoemd als ontwikkeling. De verkeerstructuur wordt verbeterd door een betere doorstroming van het autoverkeer op de Kempenbaan. Het autoverkeer zal wel een overheersende rol blijven behouden op de Kempenbaan.

Op de Kempenbaan blijft ruimte voor het OV (onder andere door handhaving van bestaande busbanen op het oostelijke deel van de Kempenbaan). De banen hiervoor zijn zorgvuldig ingepast.
Aan de hand van het voorgaande kan worden gesteld dat het voorgenomen initiatief past binnen de visie.

4.3.2 Stadsvisie Veldhoven: Het beste voor Veldhoven (2005)

De gemeente heeft een Stadsvisie opgesteld, waarin het wensbeeld is weergegeven voor de toekomst van Veldhoven. Aan de hand van thema's is een toekomstvisie opgesteld en zijn speerpunten benoemd. De thema's zijn: wonen en woonomgeving, leefbaarheid en welzijn, mens en werkgelegenheid, voorzieningen, en imago en bestuur.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Ten aanzien van leefbaarheid wordt gestreefd naar een verlichting van de verkeersoverlast in de wijken. Verder speelt verkeer alleen een rol in de verdere concretisering van de verschillende thema's. Dit beleidsdocument geeft echter geen concrete uitwerking aan de verschillende thema's. De Ruimtelijke Structuurvisie Veldhoven bevat de ruimtelijke uitwerking van de Stadsvisie.

4.3.3 Masterplan De Run 2.0, Veldhoven

Het Masterplan De Run 2.0 is de opvolger van het Masterplan bedrijventerrein De Run uit 2007 en een gezamenlijk document van de gemeente, het Veldhovens Ondernemers Contact (VOC) en de Brabantse Ontwikkelings Maatschappij (BOM) afdeling Bedrijfslocaties.

Het Masterplan uit 2007 ging uit van vooraf gedefinieerde projecten die de gemeente en de Brabantse Ontwikkelings Maatschappij, afdeling bedrijfslocaties samen met marktpartijen oppakten, ondersteund door het georganiseerd bedrijfsleven (VOC). In dit vernieuwde Masterplan 2.0 is gekozen voor een andere aanpak. Het Masterplan De Run 2.0 vormt een uitnodiging aan de markt. In het plan worden kansen gesignaleerd en handreikingen gedaan. De gemeente Veldhoven, het VOC en de BOM Bedrijfslocaties hopen dat deze handreiking omarmd wordt, zodat samen verder gewerkt kan worden aan de versterking van de economische dynamiek op De Run aan Brainport Avenue.

De ambitie voor de herstructurering van bedrijventerrein De Run blijft onverminderd hoog. De strategische ligging in de Brainport regio Eindhoven en de gunstige ligging ten opzichte van snelwegen, bieden grote mogelijkheden voor waardecreatie voor de bedrijven op De Run. De ontwikkel- en uitbreidingsplannen van grote partijen, zoals ASML en MMC onderstrepen dit. In deze herijking bekrachtigen de gemeente Veldhoven, het VOC en BOM Bedrijfslocaties BV de ambitie om De Run door te ontwikkelen tot een hoogwaardig modern, dynamisch en duurzaam bedrijventerrein, met een accent op hightech, health en aanverwante maakindustrie, strategisch gelegen aan de Brainport Avenue en optimaal ontsloten richting A2 en A67 via de te verbreden Kempenbaan.

De partijen ambiëren om van De Run een modern en dynamisch bedrijventerrein te maken, passend binnen Brainport Zuidoost-Brabant, teneinde het aantal arbeidsplaatsen te behouden dan wel te doen toenemen en zodoende de lokale, regionale en landelijke economie een belangrijke impuls te geven.

Om dit doel te bereiken is een aantal projecten geformuleerd voor korte en lange termijn. Een van de lange-termijnprojecten betreft ‘Verbreding Kempenbaan’.

Dit project resulteert in een verbrede Kempenbaan-West, aangepaste verkeersregelinstallatie en kruispunten om doorstroming te bevorderen en een nieuwe aansluiting op de A67.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om de aanpassing van Kempenbaan-West en de aansluiting op de A67 juridisch-planologisch mogelijk te maken en er zo voor te zorgen dat er sprake is van een betere doorstroming van verkeer en om voor te sorteren op de verdere toekomst (uitbreiding bedrijvigheid). In het bestemmingsplan zijn tevens de mogelijkheden voor landschappelijke inpassing van de Kempenbaan-West meegenomen.

4.3.4 Verkeerscirculatieplan (VCP) Veldhoven

In april 2007 is het verkeerscirculatieplan Veldhoven opgesteld met als doel structurele en creatieve oplossingen te bieden voor de knelpunten op het gebied van leefbaarheid, bereikbaarheid en verkeersveiligheid. Het VCP is een strategisch beleidskader voor 10-15 jaar op het gebied van mobiliteit, verkeer en vervoer. In het VCP zijn doelstellingen en beleidskaders opgenomen voor de verschillende vervoerwijzen, het parkeren, de verkeersveiligheid en de leefbaarheid.

Het voorgestelde beleid is richtinggevend voor:

• het mobiliteitsbeleid, inclusief leefbaarheid en veiligheid;
• het ruimtelijke kader voor de infrastructuur;
• de inbreng van Veldhoven in regionale vraagstukken;
• de financiële programma’s en investeringsbeslissingen.

In het VCP is opgenomen dat de ambitie van de gemeente bestaat uit de bestaande en toekomstige autoverplaatsingen zo veilig, direct en betrouwbaar mogelijk af te wikkelen. De realisatie van een duurzaam veilige verkeersstructuur en de daarbij behorende vormgeving van het wegennet zijn daarbij het uitgangspunt. De leefbaarheids- en doorstromingsproblemen in Veldhoven kunnen worden opgelost door uitbreiding van het hoofdwegennet van de Kempenbaan op de A67. Een extra aansluiting op de A67 is nodig om de bereikbaarheidsproblemen op de aansluiting Kempenbaan-A2 op te lossen. Deze nieuwe infrastructuur legt samen met de noodzakelijke aanpak van een aantal kruispunten een fors beslag op de financiële middelen. De aansluiting op de A67 is echter een kostbare maar ook regionale zaak. De aansluiting is van belang voor het regionale verkeer. Het belang van de gemeente Veldhoven is echter ook aanwezig. Als de aansluiting niet wordt gerealiseerd, kunnen de ambities, wat betreft de uitbreiding van bedrijvigheid in het zuidelijke deel van Veldhoven niet volledig worden gerealiseerd.

In het actieplan dat aan het VCP is gekoppeld is onder andere het volgende opgenomen:

• Nadere analyse van de kruispunten Kempenbaan – De Run 5300/4500 (MMC), Heerbaan – Sterrenlaan – De Dom, Kempenbaan – De Run 5600 – de Run 6800 en Kempenbaan – De Plank.
• Overleg starten over aansluiting A67.
• Investeringsprogramma opzetten.

De Kempenbaan wordt met een nieuwe aansluiting op de A67 verbonden, zodat het bedrijventerrein De Run van twee kanten bereikbaar is en het verkeer zich beter kan verdelen. Deze nieuwe aansluiting op de A67 vormt ook een noodzakelijke nieuwe ontsluiting van de gemeente Veldhoven. De nieuwe N69, opgenomen in de provinciale Structuurvisie Grenscorridor N69 (22 juni 2012), sluit aan op deze nieuwe aansluiting.

In combinatie met de doorontwikkeling van het bedrijventerrein De Run (Maxima Medisch Centrum Veldhoven, ASML etc.) moet de reconstructie van de Kempenbaan er toe leiden dat het gebied de uitstraling heeft van een modern, dynamisch en duurzaam bedrijventerrein, passend binnen de ambitie van Brainport Zuidoost-Brabant. De Run moet dé toegangspoort met allure worden van de Brainport.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

Voorliggend bestemmingsplan maakt aanpassingen aan de Kempenbaan en de aansluiting A67 mogelijk, om de doorstroming te verbeteren en voor te sorteren op de verdere toekomst. Hiermee geeft het bestemmingsplan invulling aan het Verkeerscirculatieplan.

4.3.5 Groenbeleidsplan

In het groenbeleidsplan wordt de inhoudelijke strategie voor groen binnen de gemeente uitgezet voor de komende 10 jaar (2009 – 2019). Allereerst is dit gedaan door de belangrijke groenstructuren aan te wijzen zodat deze behouden blijven en duurzaam verder ontwikkeld worden. Daarnaast is aan de hand van verschillende beleidsthema’s de inhoudelijke koers voor het groen bepaald.

In het groenbeleidsplan is de groenstructuur van de gemeente omschreven. Onder andere voor bedrijventerrein De Run, waar de Kempenbaan binnen valt, is een omschrijving opgenomen van de huidige en gewenste groenstructuur.

Wat betreft de huidige groenstructuur is het volgende opgenomen:

Vlakken:

• De zone waar Kempenbaan en Gender elkaar raken is een groene vinger.

Lijnen:

• Langs de doorgaande wegen bestaat de groenstructuur uit brede grasbermen met bomen.
• Enkele historische wegen lopen door het bedrijventerrein. Deze zijn te herkennen aan de oude boomstructuren.
• De overige wegen zijn nauwelijks voorzien van groen.

De gewenste groenstructuur is als volgt omschreven:

Het industrieterrein kenmerkt zich door een sterk functioneel karakter. De groenstructuur is hier ondergeschikt aan het optimaal benutten van de ruimte. Toch is een ruime groene doorgangsweg een welkome afwisseling op dit stenige gebied. Belangrijk is daarom dat de doorgaande wegen krachtige boomstructuren krijgen. Deze wegen worden voorzien van een duidelijke doorgaande boomstructuur, zodat de herkenbaarheid tussen ontsluitingswegen en kleinere wegen meer aanwezig is. Langs de historische wegen, zoals de Run 5000, worden de oude boomstructuren zoveel mogelijk gehandhaafd en versterkt. De Kempenbaan is een weg die een brede opzet heeft.

In het groenbeleidsplan is in verband met luchtkwaliteit opgenomen dat deze rondom ontsluitingswegen en bij industrie verbeterd kan worden door specifieke beplanting toe te passen die een bijdrage levert aan het afvangen van fijn stof. Dit kan worden gerealiseerd door het ontwikkelen van een volwassen boom- en beplantingsstructuur langs de hoofdontsluitingswegen en nabij industrie.

De gemeente wil haar waardevolle bomen goed beschermen om zo ook de belangrijke boomstructuren en vlakken te beschermen. Bestaande bomen moeten zoveel mogelijk worden ingepast. Vooraf dient te worden geïnventariseerd welke bomen behouden moeten blijven.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

In voorliggend plan is omwille van de verbetering van de verkeerskundige situatie ter plaatse bestaand groen en bestaande bomen opgeofferd. Dit groen en deze bomen worden gecompenseerd rondom de gehele lengte van de nieuwe 'Kempenbaan' en de nieuwe aansluiting op de A67.

4.3.6 Bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid

Een goede bereikbaarheid en bluswatervoorziening zijn randvoorwaardelijk voor de kwaliteit van de brandweerzorg. Het college van Burgemeester en Wethouders (college van B&W) is verantwoordelijk voor de bereikbaarheid en bluswatervoorziening. De brandweer Veldhoven heeft een publicatie opgesteld met betrekking tot bereikbaarheid en bluswatervoorziening ten behoeve van de brandweer (notie 2013).

Voor de bluswatervoorziening wordt over het algemeen gebruik gemaakt van brandkranen die zijn aangesloten op het drinkwaterleidingnet. Waar dit niet of onvoldoende het geval is kan op verschillende manieren toch een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd worden.

Met het bouwbesluit 2012 zijn een aantal regels ten aanzien van de bereikbaarheid in hogere regelgeving verankerd. Ook zijn de inzichten ten aanzien van de bluswatervoorziening de laatste jaren veranderd. Dit vergt een aanpassing van bestaande beleidsregels (2006) voor verschillende gemeenten in de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.

Hieronder zijn de doelvoorschriften en beleidsrichtlijnen ten aanzien van bereikbaarheid en bluswatervoorziening samengevat.

Bereikbaarheid hulpdiensten

Deze beleidsregels sluiten daar waar mogelijk aan op het programma Duurzaam Veilig. De publicatie 165 'Hulpdiensten snel op weg' vormt het uitgangspunt voor deze beleidsregels.

Om een goede bereikbaarheid te borgen dienen wegen, die leiden naar potentiële incidentlocaties, recht te doen aan de afmetingen van hulpverleningsvoertuigen. In de praktijk komt dit overeen met de voorheen gehanteerde verkeersklasse 30.

Doelvoorschriften bereikbaarheid

• 1. Stroomwegen en gebiedsontsluitingswegen bieden te allen tijde een onbelemmerde doorgang aan hulpdiensten.
• 2. Ieder object is voor de hulpdiensten vanaf een gebiedsontsluitingsweg te allen tijde binnen 2 minuten te bereiken.
• 3. Kazernes en posten moeten altijd ontsloten blijven door een gebiedsontsluitingsweg.

Beleidsrichtlijnen bereikbaarheid

In zijn algemeenheid geldt dat de hulpverleningsdiensten een incidentlocatie snel moeten kunnen bereiken om het incident adequaat te bestrijden. Het valt niet te garanderen dat een route altijd te gebruiken is. Daarom dient iedere incidentlocatie via een tweede onafhankelijke route ontsloten te worden. In de beleidsrichtlijnen wordt aandacht besteed aan een aantal bijzondere situaties, te weten:

• Doodlopende wegen;
• Gebieden die niet via de openbare weg ontsloten worden, zoals natuurgebieden, autovrije (winkel)gebieden, eigen terrein, kampeerterreinen, spoorwegen en auto(snel)wegen;
• Tijdelijke belemmeringen, zoals bij evenementen, (bouw)werkzaamheden, wegafsluiters, sneeuw, geparkeerde auto's en busroutes (haltes op de rijbaan).

Als hulpverleningsvoertuigen eenmaal op de incidentlocatie zijn aangekomen, gelden nog een aantal richtlijnen voor het opstellen van de voertuigen. Soms is daarvoor meer ruimte nodig of meer sterkte van de ondergrond dan voor het rijden met de voertuigen. Daarnaast worden aandachtspunten gegeven voor ondergrondse bouwwerken.

Bluswatervoorziening

Doelvoorschrift bluswatervoorziening

Ten behoeve van de brandbestrijding is bij ieder object tijdig voldoende bluswater voorhanden.

Beleidsrichtlijnen bluswatervoorziening

In dit document worden een aantal beleidsrichtlijnen gegeven voor de bluswatervoorziening. Er worden algemene beleidsrichtlijnen gegeven over de kwaliteit van de bluswatervoorzieningen, zoals over de waterkwaliteit, opstelplaatsen voor voertuigen die van de bluswatervoorziening gebruik moeten maken, verschillende verschijningsvormen van bluswatervoorzieningen, de wijze waarop bluswatervoorzieningen gerealiseerd kunnen worden en het onderhoud van bluswatervoorzieningen. Vervolgens worden richtlijnen gegeven voor de hoeveelheid benodigd bluswater en de afstand van de bluswatervoorziening tot objecten voor de volgende specifieke doeleinden, zoals bouwwerken, (spoor)wegen, natuurgebieden, kampeerterreinen en evenemententerreinen.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

De Kempenbaan is niet aangemerkt als route voor gevaarlijke stoffen, desalnietemin rijdt er wel bestemmingsverkeer overheen met gevaarlijke stoffen. Specifieke bluswatervoorzieningen zijn niet voorzien. Bij de verdere planuitwerking zal met de beleidsregels verder rekening worden gehouden.

4.3.7 Veldhoven Veiliger: Beleidsvisie externe veiligheid (2008)

In het kader van het opstellen van deze beleidsvisie (juli 2008) zijn de volgende doelen gesteld:

• Inventarisatie van risicovolle activiteiten binnen de gemeente.
• Analyse van de aanwezige beheersbaarheid en organisatie omtrent externe veiligheid.
• Ambities verwoorden omtrent de omgang met risicovolle activiteiten, beheersbaarheid en organisatie met betrekking tot externe veiligheid in de gemeente.
• Het opstellen van een planologisch kader, waarbinnen de omgang met de verantwoordingsplicht van het groepsrisico beschreven wordt.
• Het opstellen van een uitvoeringsprogramma, waarmee de gemeente de komende jaren de veiligheidssituatie binnen Veldhoven kan optimaliseren.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan

In paragraaf 5.4 van dit bestemmingsplan wordt verder ingegaan op het aspect externe veiligheid en hoe invulling wordt gegeven aan het gemeentelijk beleid.

5.2.1 Beleidskader

De geluidswetgeving vanwege wegverkeerslawaai is uitgewerkt in de Wet geluidhinder (Wgh) en het Besluit geluidhinder. De geluidwetgeving is van toepassing op de aanleg van een nieuwe weg, de wijziging van een bestaande weg of de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen in de zone van een weg.

Een weg heeft een wettelijke geluidszone (art. 74 Wgh) die zich uitstrekt vanaf de as van de weg tot een bepaalde afstand aan weerszijde van de weg. De zone is het gebied waarbinnen een akoestisch onderzoek verricht moet worden. De breedte van de zone is afhankelijk van de ligging in stedelijk of buitenstedelijk gebied en het aantal rijstroken. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Het stedelijk gebied is het gebied binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied binnen de geluidszones van autowegen en autosnelwegen.

De grenswaarden van de Wet geluidhinder gelden voor de geluidsgevoelige objecten die liggen binnen de geluidszone van de weg. De Wet geluidhinder maakt onderscheid tussen woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen.

De andere geluidsgevoelige gebouwen zijn als volgt gedefinieerd:

• onderwijsgebouwen;
• ziekenhuizen;
• verpleeghuizen;
• verzorgingstehuizen;
• psychiatrische inrichtingen;
• kinderdagverblijven.

De geluidsterreinen zijn gedefinieerd als:

• woonwagenstandplaatsen;
• ligplaatsen voor woonschepen.

Grenswaarden bij de aanleg van een nieuwe weg

De aanleg van een nieuwe weg geldt als een nieuwe situatie in de zin van de Wet geluidhinder.

De voorkeursgrenswaarde bij de aanleg van een nieuwe weg bedraagt 48 dB. Voor de maximaal toegestane waarde wordt onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Met de wijziging van de Wet geluidhinder op 1 juli 2012 zijn de grenswaarden voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen gelijk getrokken. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de grenswaarden die gelden voor bestaande geluidsgevoelige bestemmingen in de geluidszone van een nieuw aan te leggen weg.

Tabel 1: Overzicht van grenswaarden die gelden bij de aanleg van een nieuwe weg voor bestaande geluidsgevoelige bestemmingen

Grenswaarden bij reconstructie van een weg

Voor alle geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone van een te wijzigen weg moet bij een wijziging van de weg onderzocht worden of er sprake is van reconstructie zoals dat is gedefinieerd in de Wet geluidhinder. Er is sprake van een reconstructie indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting vanwege de weg in het toekomstige maatgevende jaar zonder maatregelen, met 2 dB of meer wordt verhoogd ten opzichte van hoogst toelaatbare geluidsbelasting. Het toekomstig maatgevende jaar is meestal het tiende jaar na de wijziging.

De ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting is bepaald in artikel 100 van de Wet geluidhinder en artikel 3.3 van het Besluit geluidhinder. In deze artikelen wordt onderscheid gemaakt tussen bestemmingen waarvoor reeds een hogere waarde is vastgesteld en bestemmingen waarvoor geen hogere waarde is vastgesteld. Daarnaast is voor het bepalen van de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting van belang of de weg en/of de geluidsgevoelige bestemming aanwezig of geprojecteerd waren op 1 januari 2007.

De ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting is 48 dB, tenzij er een hogere waarde is vastgesteld of de weg reeds aanwezig of geprojecteerd was op 1 januari 2007.

Indien reeds een hogere waarde is vastgesteld en de heersende waarde is hoger dan 48 dB, geldt als de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting de laagste waarde van:

• de heersende waarde (één jaar voor de wijziging aan de weg);
• de eerder vastgestelde waarde.

Indien geen hogere waarde is vastgesteld en de weg reeds aanwezig of geprojecteerd was op 1 januari 2007 en de heersende waarde hoger is dan 48 dB, dan is de heersende geluidsbelasting de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting voor geluidsgevoelige bestemmingen die op 1 januari 2007 aanwezig of geprojecteerd waren. In Tabel 2 is een overzicht opgenomen van de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting.

Tabel 2: Ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting bij reconstructie van een weg

Indien sprake is van een reconstructie moeten maatregelen onderzocht worden. Het doel daarbij is om de toekomstige geluidsbelasting zo veel mogelijk terug te brengen tot de ten hoogst toelaatbare waarde. Daarbij moet eerst gekeken worden naar maatregelen aan de bron (stiller wegdek) en vervolgens naar maatregelen in de overdracht (geluidsschermen of -wallen). Indien maatregelen niet voldoende zijn of op bezwaren stuiten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard, dan kan een hogere waarde worden vastgesteld. De maximaal vast te stellen hogere waarde is vermeld in Tabel 3.

De toename van de geluidsbelasting mag niet meer dan 5 dB bedragen, tenzij de geluidsbelasting van een gelijk aantal woningen elders, met een ten minste gelijke waarde vermindert.

Tabel 3: Maximaal vast te stellen hogere waarde bij reconstructie

Binnenwaarden

Wanneer een hogere waarde wordt vastgesteld, dan gelden de normen voor het binnenniveau zoals weergegeven in Tabel 4. De optredende binnenwaarde wordt bepaald door de berekende geluidsbelasting op de gevel (zonder aftrek conform artikel 110g Wgh) te verminderen met de karakteristieke gevelwering.

Tabel 4: grenswaarden voor binnenniveau

5.2.2 Beoordeling

De geluidsbelasting is per weg of wegdeel berekend en getoetst voor een aantal situaties, te weten:

• reconstructie Kempenbaan/Locht;
• reconstructie De Plank;
• reconstructie Heiberg;
• reconstructie Heerseweg;
• reconstructie De Run;
• nieuwe weg De Run;

• nieuwe weg N69/Zilverbaan.

Genoemde situaties worden in dit hoofdstuk getoetst aan de vigerende wettelijke grenswaarden. Dit betreft een samenvatting van het akoestisch onderzoek. In Bijlage 8 is de rapportage opgenomen waarin het akoestisch onderzoek geheel is beschreven.

Binnen het plangebied zijn, in de huidige situatie, geen hogere waarden vastgesteld. Daarnaast bevinden zich ook geen saneringswoningen binnen het plangebied.

Reconstructie

Kempenbaan/Locht

Uit de berekeningsresultaten voor de Kempenbaan/de Locht blijkt dat voor 157 geluidsgevoelige bestemmingen een toename van afgerond 2 dB of meer is berekend. Hierdoor is er sprake van een reconstructie in het kader van de Wet geluidhinder. Voor 38 van de 157 geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidzone van de Kempenbaan/Locht bedraagt de toename meer dan 5 dB. Ter plaatse van de Kempenbaan en/of de Locht dienen derhalve geluidsreducerende maatregelen te worden overwogen. Zie Hoofdstuk 5 van het akoestisch onderzoek voor een nadere uitwerking van de mogelijke maatregelen.

De plank

De toekomstige geluidsbelasting vanwege De Plank na aftrek conform artikel 110g Wgh en artikel 3.5 RMG 2012 overschrijdt de voorkeursbelasting van 48 dB op geen van de geluidgevoelige bestemmingen binnen het onderzoeksgebied. Ten gevolge van De Plank is er derhalve geen relevante toename van de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen en hoeven geen geluidsreducerende maatregelen te worden overwogen.

Heiberg

De toekomstige geluidsbelasting vanwege de Heiberg na aftrek conform artikel 110g Wgh en artikel 3.5 RMG 2012 overschrijdt de voorkeursbelasting van 48 dB op geen van de geluidgevoelige bestemmingen binnen het onderzoeksgebied. Ten gevolge van de Heiberg is er derhalve geen relevante toename van de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen en hoeven geen geluidsreducerende maatregelen te worden overwogen.

Heerseweg

Ten gevolge van de wijzigingen op het omliggende wegennet, vindt ter plaatse van de Heerseweg een afname plaats van de lokale verkeersintensiteiten en daarmee ook van de geluidsbelasting op nabij gelegen geluidsgevoelige bestemmingen. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat op geen enkele geluidsgevoelige bestemming sprake is van een relevante toename van de geluidsbelasting ten gevolge van de Heerseweg.

De Run

Ten gevolge van de wijzigingen op het omliggende wegennet vindt ter plaatse van De Run een afname plaats van de lokale verkeersintensiteiten en daarmee ook van de geluidsbelasting op nabij gelegen geluidsgevoelige bestemmingen. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat op geen enkele geluidsgevoelige bestemming sprake is van relevante toename van de geluidsbelasting ten gevolge van De Run.

Nieuwe wegen

De Run

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op een viertal woningen binnen de geluidzone van de weg wordt overschreden. Ter plaats van het nieuwe gedeelte van De Run dienen derhalve geluidsreducerende maatregelen te worden overwogen.

N69/Zilverbaan

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op een zevental woningen binnen de geluidzone van de weg wordt overschreden. Aan de zuidzijde van de aansluiting op de A67 zijn er voor de woningen de Locht 68, 80, 119 en 119 A al hogere waarden vastgesteld vanwege de N69 in het hogere waardebesluit behorende bij het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) Nieuwe Verbinding Grenscorridor N69. Ter plaatse van de nieuw te realiseren N69/Zilverbaan dienen derhalve ten behoeve van de overige 3 woningen geluidsreducerende maatregelen te worden overwogen.

Maatregelen

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat er op verschillende plaatsen geluidsreducerende maatregelen dienen te worden afgewogen. Er zijn maatregelen onderzocht voor de reconstructiesituaties aan de Kempenbaan/Locht en de Heiberg.

Daarnaast zijn ook maatregelen onderzocht voor het nieuwe gedeelte van De Run en de nieuw te realiseren N69/Zilverbaan. Indien na afweging blijkt dat bronmaatregelen resulteren in onvoldoende reductie van de geluidsbelasting, wordt er gekeken naar overdrachtsmaatregelen, zoals het plaatsen van schermen.

Voor een aantal woningen is het niet mogelijk doelmatige maatregelen te treffen en is het voor deze woningen noodzakelijk hogere waarden vast te stellen. Als gevolg van de opwaardering van de Kempenbaan/Locht (reconstructie) en de aanleg van De Run en de N69/Zilverbaan (nieuwe weg), dienen voor in totaal 20 tot 30 woningen een hogere waarde te worden vastgesteld. Het definitieve aantal is afhankelijk van welke variant gekozen zal worden in verband met de schermen langs de Kempenbaan nabij De Run 8100 en nabij de Heerseweg/Heiberg en het scherm lang de nieuw aan te leggen weg De Run.

De vast te stellen hogere waarden zijn niet hoger dan de maximaal te ontheffen grenswaarden (68 dB voor reconstructiewoningen, 63 dB voor nieuwe wegaanleg). De vast te stellen hogere waarden dienen vastgesteld te worden door de B&W van de gemeente Veldhoven (bevoegd gezag).

5.2.3 Conclusie

Door de aanpassingen aan de wegen nemen in combinatie met de autonome ontwikkeling de geluidsbelastingen op de gevels van woningen binnen de gedefinieerde onderzoeksgebieden met meer dan 2 dB toe. De opwaardering van de Kempenbaan/Locht zorgt voor een reconstructiesituatie op 157 woningen. De aanleg van een nieuw gedeelte van De Run en de N69/Zilverbaan resulteert in een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde op respectievelijk vier en zeven woningen.

Voor de woningen waarvoor sprake is van de reconstructie van de Kempenbaan/Locht of overschrijding van de voorkeursgrenswaarde door de aanleg van De Run zijn maatregelen afgewogen. Uit de afweging volgt dat er geluidsmaatregelen getroffen kunnen worden door het toepassen van geluidsarm asfalt en het plaatsen van een vijftal schermen.

Er worden geen maatregelen getroffen aan de N69/Zilverbaan. Een maatregel die getroffen kan worden is geluidsarm asfalt. Voor het toepassen van deze maatregel zijn echter overwegende bezwaren van verkeerskundige aard aanwezig waardoor ervoor geopteerd wordt om hogere waarden vast te stellen.

Voor het gehele project zijn uiteindelijk de volgende maatregelen voorzien:

• Het toepassen van geluidarm asfalt op de Kempenbaan/Locht (met akoestische eigenschappen minimaal gelijkwaardig aan dunne deklagen B); ter hoogte van de kruising van de Kempenbaan - De Run wordt een wegdek van SMA-NL5 toegepast;
• Het toepassen van een SMA-NL5 wegdekverharding op het nieuw aan te leggen gedeelte van De Run over een lengte van circa 240 m;
• Een absorberend geluidscherm met een hoogte van 5,0 m over een lengte van circa 700 m aan de noordkant van de Kempenbaan, ter hoogte van de woonkern; (ter hoogte van de Heerseweg is een opening in het geluidscherm vereist ten behoeve van een fietsdoorgang);
• Ter hoogte van de overgang van de Kempenbaan in de Locht aan de noordzijde van de weg een absorberend scherm met een totale lengte van circa 360 m; het oostelijke gedeelte (170 m) met een hoogte van 4,0 m; het westelijk gedeelte (190 m), nabij het viaduct, met een hoogte van 3,0 m;
• Ter hoogte van de overgang van de Kempenbaan in de Locht aan de zuidzijde van de weg bij het nog beschikbare bouwperceel een absorberend scherm met een lengte van circa 65 m en over de volledige lengte een hoogte van 3,0 m;
• Aan de zuidzijde van de Kempenbaan, ter hoogte van de Heerseweg/Heiberg, een absorberend scherm met een hoogte van 4,0 m en een lengte van circa 65 m;
• Een scherm/schutting van 2,5 m hoog en circa 25 m lang langs De Run ter hoogte van de woning Heerseweg 37.

Met het treffen van deze maatregelen resteren 26 geluidgevoelige bestemmingen waarbij de grenswaarde nog wordt overschreden. Voor deze 26 woningen zijn derhalve hogere waarden vastgesteld. In Bijlage 8 Akoestisch onderzoek is een overzicht opgenomen van de vast te stellen hogere waarden in de definitieve maatregelvariant.

5.3.1 Beleidskader

De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer (Wm). In samenhang met Titel 5.2 zijn de grenswaarden voor luchtkwaliteit in bijlage 2 van de Wm opgenomen. In Titel 5.2 Wm is bepaald dat bestuursorganen een besluit, dat gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit, kunnen nemen wanneer:

• wordt voldaan aan de in bijlage 2 Wm opgenomen grenswaarden;
• een besluit (per saldo) niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• aannemelijk is gemaakt dat een besluit 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de concentratie van een stof;
• het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Bij Titel 5.2 Wm horen uitvoeringsregels die zijn vastgelegd in Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB) en ministeriële regelingen. De volgende AMvB's en regelingen zijn of kunnen relevant zijn bij luchtkwaliteitonderzoeken:

• AMvB en Regeling niet in betekenende mate bijdragen;
• Regeling projectsaldering 2007;
• Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007;
• Besluit Gevoelige bestemmingen.

In de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Rbl2007) zijn regels vastgelegd voor de wijze van uitvoering van luchtkwaliteitonderzoeken. Bepaald is onder andere waar en hoe de luchtkwaliteit vastgesteld dient te worden. Tevens is vastgelegd dat gebruik gemaakt dient te worden van enkele generieke invoergegevens welke jaarlijks worden vastgesteld. Tot deze gegevens behoren onder andere de achtergrondconcentraties, de emissiefactoren voor het wegverkeer en de meteorologie.

5.3.2 Beoordeling

In het kader van de ruimtelijke planprocedure is een onderzoek (zie Bijlage 15) uitgevoerd naar de concentraties luchtverontreinigende stoffen. Daarbij zijn de concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) uitgerekend op een groot aantal beoordelingspunten langs de in het onderzoek betrokken wegvakken.

De concentraties luchtverontreinigende stoffen zijn berekend langs de betrokken lokale wegvakken op maximaal 10 meter uit de wegrand. Waar de gevel van de naastgelegen bebouwing binnen 10 meter van de wegrand ligt, is gerekend op de gevel. Aannemelijk is dat als op 10 meter uit de wegrand wordt voldaan aan de grenswaarden, ook op grotere afstand van de weg wordt voldaan aan de grenswaarden. Ook langs de A67 zijn aan weerszijden van de weg meerdere toetspunten gelegd zodat ook de concentraties langs deze snelweg beoordeeld zijn.

Stikstof

Uit het onderzoek blijkt dat de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentraties (40,5 µg/m3 ) op geen van de beoordelingspunten wordt overschreden.

De uurgemiddelde concentratie NO2 mag niet meer dan 18 keer per jaar groter zijn dan 200 µg/m3 . Uit de berekeningen blijkt dat op geen van de beoordelingspunten sprake is van meer dan 18 overschrijdingen van de deze grenswaarde.

Fijnstof

Uit het onderzoek blijkt dat de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentraties (40,5 µg/m3) op geen van de beoordelingspunten wordt overschreden. Ook blijkt dat op geen van de beoordelingspunten sprake is van meer dan 35 overschrijdingen van de grenswaarde voor de 24-uursgemiddelde concentratie PM10.

5.3.3 Conclusie

Op basis van dit luchtkwaliteitonderzoek kan worden geconcludeerd dat op alle beoordelingspunten wordt voldaan aan de grenswaarden zoals opgenomen in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Derhalve kan worden geconcludeerd dat Titel 5.2 van de Wet milieubeheer geen belemmering vormt voor verdere besluitvorming.

5.4.1 Beleidskader

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Het huidige beleid voor transportmodaliteiten staat beschreven in de circulaire 'Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' (cRnvgs), welke naar verwachting per 1 januari 2015 wordt vervangen door het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voor buisleidingen staat het huidige beleid beschreven in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en voor inrichtingen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Plaatsgebonden Risico (PR)

Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 /jaar-contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar-contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Het GR kan niet ‘op de kaart’ worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N): de fN-curve.

Verantwoordingsplicht

In de cRnvgs, het Bevb en het Bevi is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Vanuit de 'circulaire' dient aandacht aan de verantwoording gegeven te worden wanneer het groepsrisico boven de oriëntatiewaarde ligt of wanneer het groepsrisico toeneemt.

Bij deze verantwoordingsplicht dient het bevoegd gezag op een juiste wijze de toename en ligging van het groepsrisico te onderbouwen en te verantwoorden. Hierbij geeft het bevoegd gezag aan of het groepsrisico in de betreffende situatie aanvaardbaar wordt geacht. Bij de verantwoording van het groepsrisico dient het bevoegd gezag advies in te winnen bij de veiligheidsregio. De verantwoordingsplicht van het groepsrisico dient naast de rekenkundige hoogte van het groepsrisico, dat berekend wordt door middel van een kwantitatieve risicoanalyse (QRA), tevens rekening te houden met een aantal kwalitatieve aspecten.

5.4.2 Beoordeling

Voor de externe veiligheidsberekening van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Kempenbaan dienen de volgende uitgangspunten te worden bepaald:

• de bepaling van het vervoerstraject;
• het bepalen van de kenmerken van het onderzochte traject;
• de inventarisatie van de vervoerscijfers;
• de reikwijdte van het onderzoeksgebied en de te hanteren personendichtheden.

Voor het bepalen van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is gebruikgemaakt van de risicoberekeningmethodiek RBM II, versie 2.3.0.

Naast het bepalen van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico voor de Kempenbaan is gekeken naar eventuele interactie met overige risicobronnen.

5.4.3 Conclusie

Plaatsgebonden risico

De toetsingswaarde van het plaatsgebonden risico is de 10-6-contour, deze is voor het betreffende traject in geen van de situaties berekend. Derhalve kan worden geconcludeerd dat voldaan wordt aan de normstelling van het plaatsgebonden risico conform de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen.

Groepsrisico

Het groepsrisico bevindt zich in zowel de huidige, autonome als de toekomstige situatie onder de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico neemt in de toekomstige situatie wel toe ten opzichte van de huidige en autonome situatie. Aangezien het groepsrisico toeneemt, is verantwoording van het groepsrisico conform de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen van toepassing. Voor de verantwoording wordt verwezen naar het externe veiligheidsonderzoek.

Verantwoording groepsrisico

In de rapportage externe veiligheid (Bijlage 13) worden, met betrekking tot de verantwoording van het groepsrisico, de volgende aspecten benoemd:

• Ten aanzien van de Kempenbaan zijn geen realistische bronmaatregelen te treffen;
• De mate van zelfredzaamheid binnen in en rond het plangebied verandert niet of nauwelijks;
• De vluchtmogelijkheden in de omgeving van de Kempenbaan worden voldoende geacht.

In het kader van de verantwoording van het groepsrisico wordt advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio.

Plasbrandaandachtsgebied

In de Regeling basisnet (welke naar verwachting per 1 januari 2015 van kracht wordt) is voor verschillende transportroutes een plasbrandaandachtsgebied (PAG) vastgesteld van 30 meter, gemeten vanaf de buitenste kantstrepen van de weg. Voor de Kempenbaan geldt geen PAG, voor de Rijksweg A67 wel.

Met het in werking treden van het Bevt gelden er voor het bouwen binnen het PAG aanvullende eisen. Naast de aanvullende bouwvoorschriften die gelden ingevolge het Bouwbesluit 2012 geldt er conform het Bevt een verplichting om in de ruimtelijke onderbouwing van de omgevingsvergunning te onderbouwen waarom nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten geprojecteerd worden binnen het PAG.

PRB-leiding/LPG-tankstation

Binnen de PR 10-6-contour van de PRB-leiding en het LPG-tankstation bevinden zich geen kwetsbare- of beperkt kwetsbare objecten. Aan de eisen van respectievelijk het Besluit externe veiligheid buisleidingen/Besluit externe veiligheid inrichtingen wordt zodoende voldaan.

Binnen het invloedsgebied van de PRB-leiding en het LPG-tankstation bevinden zich geen bestemmingen voor groepen personen, waardoor het aantal slachtoffers in geval van een incident kleiner is dan 10. Voor beide risicobronnen geldt dat er daarom geen sprake is van een groepsrisico. Verantwoording van het groepsrisico in relatie tot deze risicobronnen is daarom niet aan de orde.

5.5.1 Archeologie

5.5.2 Cultuurhistorie

5.6.1 Beleidskader

Soortenbescherming

Flora- en Faunawet

In de Flora- en Faunawet is omschreven hoe dier- en plantensoorten in Nederland beschermd zijn. De Flora- en faunawet bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Aan deze vrijstelling zijn geen aanvullende voorwaarden verbonden. Wel geldt dat in alle gevallen de zorgplicht voor de instandhouding en bescherming van natuurwaarden in acht moet worden genomen. Deze zorgplicht houdt in dat de initiatiefnemer passende maatregelen neemt om schade aan beschermde soorten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken.

De beschermde soorten zijn ingedeeld in drie tabellen. Voor iedere tabel bestaat een apart beschermingsniveau. Voor soorten in Tabel 1 hoeft de initiatiefnemer alleen aan te tonen dat het werk geen gevaar oplevert voor het voortbestaan van de soorten en geldt een algemene vrijstelling. De Tabel 2- en 3-soorten dienen zo goed mogelijk te worden ontzien. Tabel 3-soorten omvatten tevens de habitatrichtlijnsoorten. Wanneer de Tabel 2- en 3-soorten niet ontzien kunnen worden (middels mitigerende maatregelen) dient ontheffing te worden aangevraagd. De voorwaarden voor een dergelijke ontheffing zijn voor Tabel 3-soorten strenger dan voor Tabel 2-soorten.

Voor zover vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie Economische Zaken (EZ). Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:

• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort;
• er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik en ruimtelijke inrichting en ontwikkeling);
• er geen alternatief is.

Bij de voorbereiding van ruimtelijke plannen moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Gebiedsbescherming

Natuurbeschermingswet 1998

De gebiedsbescherming voor Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten is geïmplementeerd in de Natuurbeschermingsweg 1998. In de Natura 2000-gebieden zijn de Beschermde Natuurmonumenten alsmede de gebieden met de status Vogel- en/of de Habitatrichtlijn-gebied opgenomen. Globaal kan gesteld worden dat de gebiedsbescherming gericht is op de bescherming van de natuurlijke waarden waarvoor een gebied is aangewezen. Deze bescherming is gebiedspecifiek, maar kent wel de zogenaamde externe werking. Dat wil zeggen dat ook handelingen buiten het beschermde gebied niet mogen leiden tot verlies aan kwaliteit in het beschermde gebied.

Bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS)

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de basis voor de vaststelling van het ruimtelijke beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Het stelsel van de Wro gaat er vanuit dat plannen van een hogere overheid doorwerken naar lagere overheden. De bescherming van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is verankerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (structuurvisie op rijksniveau) en in de Verordening Ruimte van de provincie Noord-Brabant.

Bij toetsing van de ingreep aan de EHS zijn de 'Spelregels EHS', een gezamenlijke uitwerking van rijk en provincies, van toepassing. Hierin wordt onder meer geëist dat voor ingrepen binnen de EHS moet worden aangetoond dat, bij significante aantasting van wezenlijke kenmerken of waarden, geen reële locatiealternatieven voorhanden zijn en sprake is van een groot openbaar belang. Indien hieraan wordt voldaan dan moet de schade zoveel mogelijk worden beperkt door het treffen van mitigerende maatregelen en moet de resterende schade worden gecompenseerd.

5.6.2 Beoordeling

Effectbepaling Flora- en faunawet

De effecten van de Kempenbaan West op beschermde soorten zijn beoordeeld aan de hand van een gebiedsdekkende natuurinventarisatie en enkele aanvullende onderzoeken. Daarbij is geconstateerd dat weliswaar beschermde soorten worden geraakt, maar dat de effecten op de strikt beschermde soorten (Tabel 3) beperkt is. Er is een ontheffing noodzakelijk in het kader van de Flora- en faunawet voor artikel 11:

• het wegnemen/verstoren van vaste rust- en verblijfplaatsen van enkele beschermde soorten. Het gaat hierbij om: vernietiging/verstoring van een nest van een buizerd.
• de aantasting van essentiële vliegroutes vleermuizen (Laatvlieger, Gewone dwergvleermuis).

Voor verzachting van de effecten op de overige soorten moeten diverse mitigerende maatregelen worden genomen. Mitigatie wordt beschreven voor de volgende soorten:

• Eekhoorn: vanwege het vernietigen van nesten.
• Gewone dwergvleermuis: voor het vernietigen, verstoren, onderbreken van vliegroutes.
• Laatvlieger: voor het vernietigen, verstoren, onderbreken van vliegroutes.
• Levendbarende hagedis: voor het gedeeltelijk aantasten van leefgebied van een zeer kleine
• populatie.
• Aantasting foerageergebied vleermuizen (ruige dwergvleermuis, gewone dwergvleermuis,
• laatvlieger, grootoorvleermuis (spec), watervleermuis, Rosse vleermuis).
• Alpenwatersalamander: voor het vernietigen van een deel van het landhabitat (overwinteringsplek).
• Buizerd: voor het vernietigen, weghalen van een nestlocatie (deze activiteit is ontheffingsplichtig).

In het wegontwerp zijn diverse ontsnipperingsmaatregelen opgenomen, zoals faunapassages voor kleine (zoog)dieren en amfibieën/ reptielen, een eekhoornbrug en een oversteekvoorziening voor de vleermuizen.

Effectbepaling Natura 2000
In de toelichting bij het oorspronkelijk op 17 maart 2015 vastgestelde bestemmingsplan is het volgende aangegeven:

De realisatie en ingebruikname van de Kempenbaan-West beïnvloedt mogelijk Natura 2000-gebieden. Significant negatieve gevolgen zijn op voorhand niet uit te sluiten voor de volgende instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden:

• Leenderbos, Grote Heide & De Plateaux: diverse habitattypen en leefgebieden van habitat- en broedvogelsoorten vanwege stikstofdepositie.
• Kempenland-West: diverse habitattypen en de groeiplaats van een habitatsoort vanwege stikstofdepositie.

Om de effecten te toetsen is een passende beoordeling uitgevoerd voorafgegaan door een berekening van de stikstofdepositie (Bijlage 12). Deze wijst uit dat de toename van stikstofdepositie vanuit de nieuwe weg geen negatief effect heeft op het Natura 2000-gebied Kempenland-West. Dit gebied ondervindt geen toename van stikstofdepositie.

Gezien de hogere planbijdrage in overspannen situatie en de uitbreidings- en verbeterdoelstelling voor de meeste habitattypen zijn significant negatieve effecten alleen met zekerheid uit te sluiten in het Natura 2000-gebied Leenderbos, Grote Heide & De Plateaux als er voor een aantal habitattypen mitigerende maatregelen worden genomen. Het betreft de volgende effectgerichte maatregelen: het kappen van bomen op de zandverstuivingen, vennen en de droge heide en het maaien van een oppervlakte natte heide in het gedeelte van het Natura 2000-gebied dat ook een planbijdrage ondervindt. Deze effectgerichte maatregelen in de vorm van aanvullend beheer zijn haalbaar en effectief. In de Passende beoordeling is hiervoor een stikstofbalans opgesteld waaruit blijkt dat de hoeveelheid stikstof die uit het systeem wordt gehaald minstens even groot is als de toename als gevolg van het plan.

Conclusies instandhoudingdoelen Natura 2000-gebied Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux

Met inzet van de voorgestelde maatregelen worden significant negatieve effecten voorkomen. Voor de effectgerichte maatregelen zal de gemeente met de beherende organisaties een convenant sluiten om de uitvoering van deze mitigerende maatregelen juridisch en financieel te borgen.

Tegen het op 17 maart 2015 vastgestelde bestemmingsplan Kempenbaan-West is beroep ingesteld. In de tussenuitspraak De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in haar tussenuitspraak d.d. 20 april 2016 (nr. 201504613/1/R6) de gemeenteraad van Veldhoven de volgende opdracht gegeven:

• a. alsnog toereikend motiveren waarom vanwege de autonome ontwikkeling de mitigerende maatregelen voor een aantal habitattypen in het Natura 2000-gebied "Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux" na vijf jaar niet meer noodzakelijk zijn en vanaf dat moment met het reguliere beheer kan worden volstaan, dan wel alsnog in toereikende mitigerende maatregelen te voorzien waarmee ook na vijf jaar een aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied wordt voorkomen;
• b. de uitvoering van de in de passende beoordeling opgenomen mitigerende maatregelen ter voorkoming van significante negatieve effecten door stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied "Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux" alsnog in het plan te verzekeren, bijvoorbeeld door in de planregels voor de bestemming "Verkeer" een bepaling op te nemen waarin het gebruik van de voor nieuwe infrastructuur bestemde gronden met de bestemming "Verkeer" afhankelijk wordt gesteld van het periodiek treffen van de in de passende beoordeling genoemde mitigerende maatregelen volgens de in de passende beoordeling opgenomen planning, dan wel alsnog toereikend te motiveren dat anderszins publiekrechtelijk is verzekerd dat de mitigerende maatregelen zullen worden uitgevoerd en dat daarom van een dergelijke regeling in het plan kan worden afgezien.

Ter uitvoering van deze opdracht, is in opdracht van de gemeente door Anteagroup het rapport “Aanvulling Passende beoordeling” opgesteld (d.d. 15 juni 2016). Daarin is gemotiveerd uiteengezet dat vanwege de inwerkingtreding van het programma programmatische aanpak stikstof (PAS), er in het geheel geen mitigerende maatregelen meer nodig zijn. Dat heeft ertoe geleid dat het bestemmingsplan Kempenbaan-West door de gemeenteraad op 12 juli 2016 gewijzigd is vastgesteld. Daarbij is de hiervoor bedoelde “Aanvulling Passende beoordeling” als bijlage aan de toelichting en de regels van het bestemmingsplan toegevoegd. Verder is aan de regels de rapportage “Passende beoordeling, Toetsing aan de Natuurbeschermingswet 1998” d.d. 23 oktober 2014 toegevoegd. Tenslotte is in de regels van het bestemmingsplan aan artikel 10.4.1 het volgende toegevoegd: “c. de voor nieuwe infrastructuur bestemde gronden met de bestemming ‘Verkeer’ mogen alleen conform deze bestemming worden gebruikt, indien de mitigerende maatregelen genoemd in paragraaf 5.5 van de passende beoordeling ‘Kempenbaan-West te Veldhoven; Passende beoordeling; Toetsing aan de Natuurbeschermingswet” d.d. 23 oktober 2014 alsmede de “Aanvulling Passende beoordeling” d.d. 15 juni 2016, conform de daarin opgenomen planning zijn getroffen. De passende beoordeling en de aanvullende Passende beoordeling zijn als Bijlage 2 en Bijlage 3 bij de regels van dit plan gevoegd.”

Naar aanleiding van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan Kempenbaan-West heeft er op 26 januari 2017 een nieuwe hoorzitting bij de Afdeling bestuursrechtspraak plaatsgevonden. Echter heeft dat niet geleid tot een einduitspraak. Bij brief van 12 mei 2017 is aan de gemeente meegedeeld dat de behandeling van de beroepszaken tegen het bestemmingsplan Kempenbaan-West worden aangehouden in afwachting van de uitkomst van de in die brief genoemde negen pilotzaken. De door de Afdeling bestuursrechtspraak in haar uitspraken van 17 mei 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1259 en ECLI:NL:RVS:2017/1260, aan het Hof van Justitie van de Europese Unie over het PAS gestelde vragen moeten eerst worden beantwoord alvorens de pilotzaken kunnen worden beslecht. Het kan aldus nog lange tijd duren voordat de Afdeling uitspraak kan gaan doen over het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan Kempenbaan-West. Daarbij is voorts van belang dat niet duidelijk is hoe het oordeel over het PAS (al dan niet in overeenstemming met de Europese Habitatrichtlijn) zal gaan luiden.

Het aanhoudingsbesluit van de Afdeling bestuursrechtspraak leidt tot ernstige (verdere) vertraging van het project Kempenbaan-West, terwijl niet zeker is of in de Aanvulling Passende beoordeling d.d. 15 juni 2016 met recht rekening is gehouden met de gebiedsherstelmaatregelen uit het PAS. Om die reden is dit jaar door Tauw in opdracht van de gemeente Veldhoven de notitie “Addendum Passende beoordeling Kempenbaan west met ADC-toets” opgesteld. Deze heeft betrekking op de in de herstelopdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak genoemde habitattypen. In de notitie is zonder gebruikmaking van het PAS aan de hand van de zogeheten ADC-toets aangegeven dat de Kempenbaan-West in overeenstemming met de Wet natuurbescherming kan worden gerealiseerd mits er een aantal compenserende maatregelen wordt getroffen. Uit de uitspraak inzake de Blankenburgverbinding (ABRvS 18 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2454) blijkt dat een gewijzigd besluit waarbij als alternatieve redeneerlijn – al dan niet naast de op het PAS gebaseerde redeneerlijn- de ADC-toets wordt gebruikt, voor de Afdeling aanleiding vormt om een zaak niet langer aan te houden, maar om die inhoudelijk te gaan beoordelen.

Op grondslag van de ADC-toets is besloten om het bestemmingsplan Kempenbaan-West nogmaals opnieuw gewijzigd vast te stellen (op 30 oktober 2018). Die wijziging houdt in dat de onderhavige paragraaf is aangepast, dat de notitie “Addendum Passende beoordeling Kempenbaan west met ADC-toets” en het daarbij behorende compensatieplan als bijlage aan de toelichting en de regels van het bestemmingsplan Kempenbaan-West zijn toegevoegd en dat artikel 10.4.1 van de planregels is uitgebreid met een nieuw sub d: “de voor nieuwe infrastructuur bestemde gronden met de bestemming ‘Verkeer’ mogen alleen conform deze bestemming worden gebruikt, indien de compenserende maatregelen genoemd in de bijlage ‘Compensatieplan’ behorende bij de rapportage ‘Addendum Passende beoordeling Kempenbaan west met ADC-toets’ conform de daarin opgenomen planning zijn getroffen. De rapportage, waarvan het ‘Compensatieplan’ deel uitmaakt, is als Bijlage 4 bij de regels van dit plan gevoegd.”

Wat betreft de aard en de planning van de te nemen compenserende maatregelen zij verwezen naar paragraaf 2.4 van de notitie “Addendum Passende beoordeling Kempenbaan west met ADC-toets” en het daarbij behorende compensatieplan. De notitie en het bijbehorende compensatieplan zijn als bijlage bij de deze plantoelichting gevoegd.

Volledigheidshalve zij nog opgemerkt dat artikel 10.4.1 sub c van de planregels (dat aan de planregels is toegevoegd middels het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan d.d. 12 juli 2016) is gehandhaafd bij het tweede besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. Dat impliceert dat de daarin genoemde (mitigerende) maatregelen – ook al zijn ze onverplicht – eveneens zullen worden uitgevoerd.

Effectbepaling EHS
De realisatie van de Kempenbaan en de aansluiting op de A67 leidt tot een fysieke aantasting van de EHS in 11,66 hectare binnen de gemeente Veldhoven. Daarnaast is sprake van 0,33 hectare ruimtebeslag in de EHS binnen de gemeente Eersel. Het betreft in hoofdzaak bos en een kleine oppervlakte grasland. In totaal een fysieke aantasting van 11,99 ha.

Deze aantasting is overeenkomstig de spelregels voor de EHS vertaald naar een compensatieopgave van 19,77 hectare.
Binnen de gemeente Veldhoven zijn verdeeld over 3 locaties percelen aangewezen waar de compensatie zal worden gerealiseerd. Het betreft een locatie nabij de Zilverackers noordelijk van de A67 (4 percelen, totale oppervlakte van 3,87 hectare) en een locatie nabij natuurgebied Groot Goor zuidelijk van de A67 (2 percelen, totale oppervlakte van 11,65 hectare). De resterende compensatieoppervlakte verrekent de gemeente met reeds gerealiseerde compensatie (buiten de EHS, conform overgangsbepalingen) uit het project 'Zilverackers' van 4,46 ha.

In totaal wordt er 19,98 ha EHS gecompenseerd.

De verdeling van de compensatieverplichting over de verschillende doeltypen volgt in eerste instantie de regel dat in de compensatie dezelfde typen terugkomen als de typen die zijn aangetast. Om ecologische redenen wordt er echter voor gekozen om een deel van het aangetaste type 'Droog bos met productie' niet als droog bos te compenseren. Bij de natuurtypenverdeling is niet zozeer gekeken naar het opnieuw terugbrengen van de natuurtypen die worden aangetast door de aanleg, maar met name naar de hydrologische situatie en de ecologische potenties van de EHS compensatielocaties. Doordat deze voornamelijk in de beekdalen liggen worden relatief meer natte / vochtige natuurtypen teruggebracht, zoals schraalgrasland en vochtig bos, dan droog bos met productie wat het natuurdoeltype is dat het meest wordt aangetast. Dit type wordt wel teruggebracht op de compensatielocaties met een hogere ligging.

5.6.3 Conclusie

Conclusie Flora- en faunawet:

• de Kempenbaan West leidt tot effecten op strikt beschermde soorten;
• er is sprake van 3 ontheffingsplichtige activiteiten waarvoor ontheffing wordt aangevraagd (buizerd, gewone dwergvleermuis en laatvlieger);
• mitigatie van effecten op beschermde soorten door onder andere diverse ontsnipperingsmaatregelen in het wegontwerp.

Conclusie Natuurbeschermingswet (Natura 2000):

• er is geen sprake van directe effecten op Natura 2000-gebieden;
• als indirect -zeer beperkt- effect op het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied is sprake van een zeer beperkte toename van stikstofdepositie;
• zou worden uitgegaan van de rechtmatigheid van het PAS en de bijbehorende regelgeving, dan zou de aanleg en het gebruik van de Kempenbaan-West kunnen worden uitgevoerd zonder mitigerende of compenserende maatregelen;
• vanwege onder meer de voortdurende onzekerheid over de rechtmatigheid van het PAS is zekerheidshalve ook uitgegaan van de situatie dat daar geen beroep op kan worden gedaan. Uit een in verband met de beperkte toename van stikstofdepositie uitgevoerde ADC-toets (voor de desbetreffende habitattypen in Leenderbos, Hoge Heide & De Plateau), waarbij geen beroep wordt gedaan op het PAS, is gebleken dat het bestemmingsplan Kempenbaan-West kan worden uitgevoerd in overeenstemming met de Wet natuurbescherming, mits een aantal compenserende maatregelen worden getroffen. De uitvoering daarvan is in dit bestemmingsplan geborgd;

Conclusie EHS:

• de Kempenbaan West leidt op het grondgebied van de gemeenten Eersel en Veldhoven tot ruimtelijke aantasting van 11,99 hectare EHS;
• de aantasting wordt gecompenseerd met realisatie en bestemming van 19,98 hectare compensatienatuur binnen de gemeentegrens van Veldhoven;
  een deel van de niet gerealiseerde EHS binnen het project Zilverackers wordt als compensatieopgave (4,46 hectare) voor de Kempenbaan ingezet.

5.7.1 Beleidskader

Wet bodembescherming

Op 1 januari 2006 is de wijziging van de Wet bodembescherming (Wbb) in werking getreden. Vertrekpunt van de Wbb is dat in het merendeel van de gevallen van bodemverontreiniging, de daadwerkelijke bodemsanering wordt meegenomen in de ontwikkeling dan wel herontwikkeling van plangebied of projectlocatie.

De wettelijke doelstelling is voortaan functiegericht. Vroeger moesten alle functies van de bodem worden hersteld maar dit bleek in de praktijk lastig haalbaar. Hoge kosten en langdurige saneringen zorgden voor stagnatie. De gewijzigde wet houdt rekening met het gebruik van de bodem en de (im)mobiliteit van de verontreiniging. De volgende uitgangspunten overheersen:

• het geschikt maken van de bodem voor het voorgenomen gebruik;
• het beperken van blootstelling aan en de verspreiding van de verontreiniging;
• het wegnemen van actuele risico's.

Saneringsverplichtingen zijn gekoppeld aan ontoelaatbare risico's die samenhangen met het huidige en toekomstige gebruik van de bodem. De uitvoering van deze verplichte saneringen wordt een stuk flexibeler. Het is niet meer altijd nodig de hele locatie aan te pakken. Er kan ook sprake zijn van deelsaneringen of een gefaseerde aanpak.

5.7.2 Beoordeling

Het grootste deel van de herinrichting van de Kempenbaan valt binnen de reeds ter plaatse geldende bestemming 'Verkeer'. Slechts op een beperkt aantal ondergeschikte locaties past het verkeerskundige ontwerp van de weg niet binnen de begrenzing van deze bestemming. Daarom wordt op deze locaties de bestemming gewijzigd van 'Groen' naar 'Verkeer'.

Ter plaatse van de nieuwe aansluiting wijzigt de geldende bestemming naar een 'minder gevoelige' bestemming. Aan de hand hiervan is er vanuit gegaan dat het initiatief vanuit het aspect bodem toelaatbaar is. In het kader van de realisatie van de weg wordt een nader bodemkundig onderzoek uitgevoerd.

5.7.3 Conclusie

Wat betreft bodem zijn er geen belemmeringen voor het initiatief.

5.8.1 Beleidskader

Rijksbeleid

Kaderrichtlijn Water

De kaderrichtlijn Water is een Europese richtlijn die tot doel heeft de kwaliteit van grond- en oppervlaktewater te waarborgen en te verbeteren. Hiertoe hebben de waterbeheerders oppervlaktewaterlichamen moeten classificeren. Aan de classificatie hangt een maatregelenpakket om de kwaliteit te verbeteren.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Deze bestaat uit een samentrekking van de Wet op de waterhuishouding, Wet verontreiniging oppervlaktewateren, Wet verontreiniging zeewater, Grondwaterwet, Wet droogmakerijen en indijkingen, Wet op de waterkering, Wet beheer rijkswaterstaatswerken (natte deel), Waterstaatswet (natte deel) en de Regeling waterbodems uit de Wet bodembescherming. Alle wateraspecten waarvoor een vergunning nodig is kunnen in één watervergunning worden meegenomen.

Nationaal Bestuursakkoord Water

In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is bedoeld om te waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat het bevoegd gezag en het waterschap samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen (bijvoorbeeld wateroverlast of verdroging) in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. In dit kader is het waterschap in een vroeg stadium bij de planvorming betrokken. De watertoets is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) verankerd en is hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten.

Provinciaal beleid

Het Provinciaal Waterplan (waar water werkt en leeft, Provincie Noord-Brabant 2009) vormt de strategische basis voor het Brabantse waterbeleid en waterbeheer, voor de korte en lange termijn.

Het Waterplan houdt rekening met duurzaamheid en klimaatveranderingen. Het is een breed gedragen beleidsplan, omdat het tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met veel belanghebbende (water)partijen in Brabant. Het Provinciaal Waterplan beschrijft het provinciale waterbeleid voor de periode 2010 tot 2015. Het Provinciaal Waterplan heeft beleidskaders als randvoorwaarden, die richting geven aan het waterbeleid. Op Europees niveau is in dat verband de Kaderrichtlijn Water belangrijk.

Daarin is aangegeven hoe met waterkwaliteit en ecologische waterdoelstellingen moet worden omgegaan. Op Rijksniveau speelt vooral de Waterwet een rol, omdat die wet de verantwoordelijkheden regelt in het waterbeheer en de hoofdrichting bepaalt van het waterbeleid.

Regionaal beleid

Wat het regionale beleid betreft, beheert Rijkswaterstaat het Wilhelminakanaal, de provincie de grondwatervoorraden en de waterschappen het oppervlaktewater. Het Provinciale Waterplan 2010 - 2015 beschrijft het strategische waterbeleid. De uitvoering van de Europese KRW-doelstellingen is daarin opgenomen. Parallel aan het provinciale beleid, zoeken de waterpartners samen met de betrokken landbouw-, natuur- en andere organisaties samen naar passende oplossingen om deze KRW-doelstellingen te realiseren.

Het Waterschap De Dommel heeft het Waterbeheerplan 'Krachtig Water' 2010 - 2015 vastgesteld, in dezelfde periode als het Nationale Waterplan 2010 - 2015 en het bovengenoemde Provinciale Waterplan 2010 - 2015.

Het plan beschrijft de doelen en inspanningen van het waterschap, en maakt een indeling in zes thema's: droge voeten, voldoende water, natuurlijk water, schoon water, schone waterbodem en mooi water.

• Droge voeten

Voor het thema 'Droge voeten' worden gestuurde waterbergingsgebieden aangeduid, zodat de kans op regionale wateroverlast in 2015 in bebouwd gebied en een deel van de kwetsbare natuurgebieden acceptabel is. In beekdalen die in zeer natte perioden van oudsher overstromen, wordt geen overstromingsnorm toegepast.

• Voldoende water

Voor het thema 'Voldoende water' worden de plannen voor het gewenste grond- en oppervlakteregime (GGOR) in zowel landbouw- als natuurgebieden uiterlijk in 2015 vastgelegd.
Er worden maatregelen genomen in de belangrijkste verdroogde natuurgebieden.

• Natuurlijk water

Voor het thema 'natuurlijk water' wordt bij de inrichting en het beheer van de watergangen ingezet op het halen van de ecologische doelen uit de Europese Kaderrichtlijn Water en de functies 'waternatuur' en 'verweven' uit het Provinciaal Waterplan. Om deze doelen te halen, wordt verder ingezet op beekherstel, de aanleg van ecologische verbindingszones en het opheffen van barrières van vismigratie. Deze maatregelen worden zoveel mogelijk per gebied uitgevoerd, in één samenhangend maatregelenpakket met herstel van Topgebieden en verbetering van de water(bodem)kwaliteit.

• Schoon water

Voor het thema 'Schoon water' wordt het proces van samenwerking met gemeenten in de waterketen doorgezet. Gezamenlijk worden optimalisatiestudies uitgevoerd en afspraken vastgelegd in afvalwaterakkoorden. Verder worden een deel van de rioolwaterzuiveringen vergaand verbeterd om te voldoen aan de Kaderrichtlijn Water. Bron- en effectgerichte maatregelen worden genomen om kwetsbare gebieden te beschermen.

• Schone waterbodems

Bij het thema Schone waterbodems worden vervuilde waterbodems aangepakt in samenhang met beekherstel. Afhankelijk van de soort verontreiniging wordt gesaneerd, beheerd of geaccepteerd.

• Mooi water

Voor het thema 'Mooi water' worden bij inrichtingsprojecten de waarde van water voor de mens vergroot. Dit wordt gedaan door ruimte te bieden aan recreatiemogelijkheden, landschap en cultuurhistorie.

Aan de basis van dit waterbeheerplan staan de waterprogramma's. Deze kwamen in 2007-2008 in samenwerking met andere overheden en belangenpartijen in het gebied tot stand en richten zich op alle waterdoelen in het beheergebied.

Naast dit beheerplan beschikt het waterschap over verschillende beleidsregels en de verordening Keur Waterschap De Dommel (datum intrede 1 september 2013). De Keur is een aanvulling op regels uit de Waterwet en is van toepassing op de rivieren, beken, sloten, grondwater en waterkeringen die in beheer zijn bij het waterschap. Maar ook op alle sloten en watergangen die eigendom zijn van anderen (onder andere agrariërs en tuinders). In de beleidsnotitie “Ontwikkelen met duurzaam wateroogmerk” (juli 2006) heeft Waterschap De Dommel in samenwerking met Waterschap Aa en Maas een definitie, randvoorwaarden en uitgangspunten gegeven voor Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen.

In principe heeft elke ruimtelijke ontwikkeling invloed op de hydrologie. De beleidsterm "hydrologisch neutraal" heeft dan ook vooral betrekking op het zo veel mogelijk (binnen de ontwikkeling) neutraliseren van de negatieve hydrologische gevolgen van toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen in ruimte en tijd. De ontwikkeling mag geen hydrologische achteruitgang aan de randen van het plangebied ten opzichte van de referentiesituatie tot gevolg hebben. Zo mogen bijvoorbeeld geen hydrologische knelpunten worden gecreëerd voor de te handhaven en de vastgelegde toekomstige landgebruikfuncties in het plangebied en het beïnvloedingsgebied. Daarbij is een vertaalslag gemaakt naar vijf toetsaspecten waaraan een plan of ontwikkeling getoetst kan worden.

De definitie van 'hydrologisch neutraal ontwikkelen' is vertaald in een aantal toetsbare criteria:

• Er is geen toe- of afname van de waterafvoer op de rand van het plangebied.
• Er mogen geen veranderingen van oppervlaktewaterstanden optreden op de grens van het plangebied en daarbuiten (tenzij veranderingen gewenst zijn).
• Er mag geen overlast optreden door extreme gebeurtenissen.
• De omvang van grondwateraanvulling blijft gelijk (dit is de som van infiltratie vanaf oppervlak, inzijging vanuit oppervlaktewater, kwel en drainage).
• Er mogen geen veranderingen van grondwaterstanden optreden op de grens van het plangebied en daarbuiten (tenzij veranderingen gewenst zijn).

Gemeentelijk Beleid

De gemeente heeft in 2010 een Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan opgesteld

(V-GRP Veldhoven 2010-2015, 9 februari 2010).

Hierin komen de volgende speerpunten naar voren:

• Scheiden schone en vuile waterstromen.
• Gescheiden houden schone en vuile waterstromen.
• Schoon hemelwater wordt zoveel mogelijk geïnfiltreerd in de bodem, indien dit niet mogelijk is wordt het hemelwater geretendeerd en vertraagd afgevoerd naar het oppervlaktewater.
• Hydrologisch neutraal bouwen.
• Aansluiten bij natuurlijk (grond)watersysteem.
• Inpassen bestaand oppervlaktewater.

5.8.2 Beoordeling

Bij de planvorming ten aanzien van Kempenbaan West en aansluiting A67 en hiermee bij het opstellen van het waterhuishoudingsplan is in het kader van de watertoets het waterschap betrokken. Samen met het waterschap zijn de eisen en uitgangspunten opgesteld welke de basis zijn voor het waterhuishoudingsplan. De eisen en uitgangspunten zijn teveel omvattend om in de waterparagraaf op te nemen. Hiervoor wordt verwezen naar het waterhuishoudingsplan. In Bijlage 14 van dit bestemmingsplan is de rapportage ''Waterhuishoudingsplan, onderdeel afwateringsplan en rioleringsplan, Voorontwerp + Kempenbaan West en aansluiting A67, Antea Group, d.d. 30 juli 2014" opgenomen. Het betreft een concept. Naar aanleiding van de consultatieronden met de steakholders wordt het waterhuishoudingsplan nog definitief gemaakt. De essentie van het plan veranderd niet meer.

Daarnaast hebben diverse overleggen plaatsgevonden op basis waarvan het waterhuishoudingsplan is bijgesteld op basis van de opmerkingen, randvoorwaarden en eisen van het waterschap.

Huidige situatie

Het plangebied betreft de onderdelen van de Kempenbaan welke genoemd: “Kempenbaan Aansluiting A67” en “Kempenbaan-West”. Dit gebied ligt aan de zuidwestzijde van Veldhoven. Het plangebied wordt aan de westzijde begrenst door de gemeentegrens Veldhoven - Eersel, aan de zuidzijde door de Locht, aan de noordzijde door de Knegselseweg en aan de oostzijde door de rotonde bij De Run 6800. Het plangebied grenst aan de oostzijde aan Kempenbaan Midden ook wel het wegvak "Beter Benutten" genoemd waarvoor Arcadis in 2012 reeds een definitief ontwerp heeft opgesteld inclusief een waterhuishoudingsplan.

Voor een uitgebreide beschrijving van de huidige situatie wordt verwezen naar het waterhuishoudingsplan.

Toekomstige situatie

Door middel van het waterhuishoudingsplan wordt invulling gegeven aan de waterhuishouding van de weg en zijn omgeving in de toekomstige situatie.

In het waterhuishoudingsplan is het totale plangebied (Kempenbaan West en aansluiting A67) opgedeeld in 4 deelgebieden. Voor deze vier deelgebieden (zie onderstaande figuur) is onderstaand de toekomstige waterhuishoudkundige situatie beknopt toegelicht. Voor een uitgebreide beschrijving van de toekomstige situatie wordt verwezen naar het waterhuishoudingsplan.

Afbeelding 5.2: overzicht plangebied Kempenbaan West en aansluiting A67

Kempenbaan West

Dit deelgebied betreft het gebied gelegen binnen de bebouwde kom van Veldhoven. Het gebied wordt begrensd door het viaduct over de A67 aan de (zuid)westzijde en de aansluiting op traject "Beter Benutten" aan de (noord)oostzijde. Het toekomstig ontwerp van de Kempenbaan West bevat twee keer twee rijstroken en aan de zuidzijde een (vrij liggend) fietspad.

De bestaande rotonde bij de kruising met de Plank wordt omgevormd tot kruispunt waarbij de zuidelijke aansluiting voor autoverkeer komt te vervallen. In plaats daarvan wordt een nieuwe aansluiting gerealiseerd ten oosten van de Heerseweg. De bestaande afwateringssloot, die is gelegen langs een gedeelte van de Kempenbaan - West wordt gedempt, wat betekent dat in het ontwerp nieuwe voorzieningen moeten komen voor de berging en afvoer van hemelwater en zorg draagt voor de grondwaterpeilbeheersing (toepassen van drainage) daar waar de afwateringssloot ontwaterend werkt voor de omgeving.

Langs de Kempebaan-west wordt regenwater opgevangen en naar wadi's getransporteerd. Het toekomstig watersysteem is ontworpen om de berging binnen Kempenbaan West optimaal te benutten. Net als in de bestaande situatie loopt de afwatering van west naar oost met het verloop van het maaiveld mee. Het watersysteem bestaat uit een hemelwaterriolering met bergingslocaties langs de zijde van Kempenbaan West. De waterscheidingen en de transportroute van het watersysteem zijn zo gekozen, dat bovenstrooms vrijkomend hemelwater ook bovenstrooms wordt geborgen. Het hemelwatersysteem kent, net zoals in de huidige situatie, een overloop op de Gender.

De Locht

Dit deelgebied betreft het gebied gelegen ten zuidwesten van het viaduct over de A67 tot en met de kruising met de nieuw te realiseren N69 met viaduct over de A67. Het ontwerp bestaat uit twee keer twee rijstroken met een eenzijdig tweerichtingen fietspad aan de (zuid)oostzijde. Vanaf de nieuw te realiseren kruising met de N69 in de richting van Eersel ligt aan beide zijden van de weg een eenzijdig fietspad. Het bestaande viaduct wordt gebruikt voor de twee keer twee rijstroken en voor het fietspad wordt een nieuw fietsviaduct gerealiseerd. Een nieuw kruispunt wordt gerealiseerd met een aansluiting richting het nieuwe viaduct over de A67 en richting het zuiden, de N69.

In de toekomstige situatie staat de weg over het gehele traject in de banden en wordt het afstromende hemelwater van de weg en fietspaden afgevoerd naar de greppels langs de weg waar het hemelwater wordt opgevangen en kan infiltreren. Hierbij kunnen kolken worden aangebracht met een verzamelleiding waarin het hemelwater wordt afgevangen en afgevoerd richting de greppels of kan er voor gekozen worden de banden te onderbreken en het hemelwater via de onderbreking oppervlakkig richting de greppels af te laten stromen. De bestaande greppels aan beide zijden van de weg worden hiervoor zoveel als mogelijk gehandhaafd en benut.

Het huidige greppelsysteem langs de Locht blijft zo veel als mogelijk gehandhaafd en benut. Daar waar door de uitbreiding van de weg bestaande greppels worden gedempt worden deze teruggebracht. Nabij de kruising N69/Locht wordt een wadi gerealiseerd om afstromend hemelwater van een deel van de N69 en de kruising op te vangen en te infiltreren.

Viaduct A67, N69 en Zilverbaan

Dit deelgebied betreft het nieuw te realiseren viaduct over de A67 met bijbehorende aansluitingen op de N69 aan de zuidzijde en de Zilverbaan aan de noordzijde. Een nieuw viaduct wordt gerealiseerd met in totaal 7 rijbanen (inclusief opstelstroken) en nieuwe aansluiting door middel van een rotonde aan de noord (Zilverbaan) en kruising zuidzijde (Locht) en op de snelweg.

Om verdroging tegen te gaan wordt in het gebied ten noorden en ten zuiden van de nieuwe aansluiting A67 geen afwateringsgreppels aangelegd. Het wegwater infiltreert via de wegbermen.

Over nagenoeg het gehele traject watert het afstromende hemelwater van de weg en fietspaden in de toekomstige situatie via de berm en het talud van het grondlichaam af. Bij afstroom richting de middenberm (in buitenbochten middels verkanting) wordt een goot met kolken aangebracht om het water naar de berm van het grondlichaam te brengen waar het kan infiltreren. Het afstromende wegwater van het nieuwe viaduct over de A67 wordt via goten afgevoerd naar de koppen van grondlichaam en vervolgens naar de toekomstige infiltratievoorzieningen in de oksels van de op- en afritten op de A67. De rotonde aan de noordzijde (aansluiting Zilverbaan) komt in de banden en watert af naar een wadi nabij de rotonde, waar het afstomende wegwater kan infiltreren in de bodem. Een deel van het afstromende wegwater van de N69 ten zuiden van de A67 stroomt af naar de wadi welke gepland is ten noorden van de Locht en ten oosten van de N69.

Aansluitingen op A67 en aanpassing A67

Dit deelgebied betreft de nieuw te realiseren aansluitingen op de A67 en de benodigde aanpassingen aan de A67. Vanaf het nieuwe viaduct worden de nieuwe aansluitingen op de snelweg A67 gerealiseerd. Tevens worden nieuwe in- en uitvoegstroken op de A67 aangelegd ten behoeve van de nieuwe op- en afritten.

Over nagenoeg het gehele deelgebied watert het afstromende hemelwater van de nieuwe op- en afritten van de A67 via de berm en het talud van de grondlichamen af op zaksloten en wadi's. Een deel van de afrit vanuit Eindhoven zal oppervlakkig afwateren op de hemelwaterriolering welke in het midden van de A67 gelegen is.

Gender

De bestaande loop van de Gender ligt onder de geplande oprit op de A67 en wordt daarom richting het zuiden verlegd. Voor de kruising met de A67 wordt de bestaande duiker (ø 1300 mm) gebruikt en verlengd. In de toekomst kruist de Gender ten zuiden van de A67 het nieuwe wegtracé van de N69. Hier wordt een ecopassage aangebracht waar ook de doorgang van de Gender door geregeld wordt. Ook de stuw in de Gender net bovenstrooms van de A67 wordt verplaatst door de verlegging.

Voor de toekomstige situatie geldt een aangepaste hydrologische situatie. De Gender wordt teruggebracht naar zijn oorspronkelijke ligging in het laagste terreingedeelte en mag inunderen (overstromen). Het noordelijk aanliggende terrein blijft nat grasland. Ten zuiden van De Gender wordt bos omgevormd naar nat grasland. Deze aangepaste hydrologische situatie is doorgerekend met Sobek. De toelichting, gehanteerde uitgangspunten en resultaten hiervan zijn opgenomen het waterhuishoudingsplan.

5.8.3 Conclusie

In het 'Waterhuishoudingsplan, onderdeel afwateringsplan en rioleringsplan, Voorontwerp + Kempenbaan West en aansluiting A67, Antea Group, d.d. 30 juli 2014' is opgenomen hoe invulling wordt gegeven aan het landelijke, provinciale, waterschaps en gemeentelijk waterbeleid. Wat betreft water zijn er geen belemmeringen voor het voorgenomen initiatief. Tijdens de verdere planuitwerking wordt rekening gehouden met het aspect water. Overleg hierover heeft reeds plaatsgevonden en zal plaatsvinden tussen gemeente en waterschap.

5.10.1 Beleidskader

Ten behoeve van milieuzonering is door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) een bedrijvenlijst opgesteld, waarin bedrijven op hun milieueffecten zijn gecategoriseerd. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder kunnen veroorzaken (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie), kent de lijst aan de bedrijven een categorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de categorie op van 1 tot en met 5, met bijbehorende minimale afstanden tot de woongebieden.

In de uitgave "Bedrijven en milieuzonering" is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. Op basis van het aspect met de grootste afstand zijn de bedrijven in de categorieën ingedeeld. Voor het bepalen van de afstand tot woningen kan het gebied in twee typen worden ingedeeld, te weten 'rustige woonwijk / rustig buitengebied' of 'gemengd (buiten)gebied'. Bij gemengde gebieden wordt de hinder één categorie teruggebracht. In tabel 1 is een overzicht opgenomen van de categorisering ten opzichte van de twee typen gebieden:

Tabel 1 Categorisering en richtafstanden

De afstanden gelden in principe tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en anderzijds de gevel van een woning.

De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden. Doordat de omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde afstanden.

De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van het bedrijf en de omgeving wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer.

5.10.2 Beoordeling

Milieuzones

In de omgeving zijn enkele activiteiten aanwezig waarvoor een milieucontour in de vigerende bestemmingsplannen is opgenomen. Op de vigerende dan wel aangrenzende bestemmingsplannen zijn de volgende relevante milieucontouren aangetroffen.

Bedrijventerrein De Heibloem

Het bedrijventerrein De Heibloem heeft een geluidszone. Deze zone valt deels over het bestemmingsplan.

Pluimveehouderij Heiberg 28/31a

In de directe nabijheid van het plangebied ligt een pluimveehouderij (Heiberg 28/31a) en daaraan gekoppeld is sprake van een milieuzone geur. Binnen deze geurcontour mogen geen voor geur gevoelige objecten worden gesitueerd. De geurcontour ligt deels over het plangebied. Binnen deze zone zijn geen geurgevoelige functies toegestaan in dit bestemmingsplan.

IHCS/ILS

Het plangebied ligt in de zone van 90-165 meter van de Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) en het instrument landingsysteem (ILS), waarbij de hoogte van bouwwerken wordt beperkt tot 62,4 meter. Deze zones hangen samen met het vliegveld Eindhoven. Het bestemmingsplan voorziet niet in bouwwerken met een dergelijke hoogte. In het plan is bij de relevante flexibiliteitsbepalingen (afwijkingen) en uitwerkingsregels aangegeven dat rekening moet worden gehouden met deze zone. Op deze manier is bij de betreffende uitwerking en afwijkingen bekend dat rekening gehouden moet worden met deze zone.

LPG tankstation A67

Aan de Rijksweg A67/E34 te Veldhoven is tankstation Oeienbosch gelegen. Binnen de inrichting bevindt zich een LPG-installatie zonder doorzetbeperking. De veiligheidscontour van dit tankstation is over het plangebied gelegen.

In het bestemmingsplan Buitengebied 2009 is expliciet de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' opgenomen. Hieraan is in het bestemmingsplan Buitengebied 2009 geen contour gekoppeld. Het tankstation komt binnen de plangrens van het nieuwe bestemmingsplan te liggen. De bestemming wordt aangepast aan de actuele situatie. Dat wil zeggen inclusief de verkoop van LPG en de bijbehorende veiligheidscontour.

5.10.3 Conclusie

Wat betreft bedrijven en milieuzoneringen zijn er geen beperkingen voor het initiatief dat mogelijk wordt gemaakt in voorliggend bestemmingsplan. Daar waar deze milieucontouren over het plangebied van het bestemmingsplan Kempenbaan West zijn gelegen, zijn deze overgenomen in de verbeelding en is een bijbehorende regeling opgenomen.